对云南县域经济发展进行准确定位，首先需要对桥头堡战略进行深入分析，这是国家政策对云南县域经济跨越式发展带来的机遇。除此之外，还需要对云南县域经济发展的整体态势、问题特征及区域分布进行了解。唯有如此，才能真正发掘云南实现县域经济跨越式发展面临的优势和劣势。

第一节 桥头堡战略与云南县域经济跨越式发展

桥头堡战略的背景及定位

1.国家战略 将云南建设成面向西南开放的重要桥头堡

2009年7月，原国家总书记胡锦涛考察云南工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。总书记的重要指示，是统筹国内国际两个大局、促进区域协调发展和边疆长治久安的重要部署，是实施提升沿边开放水平大战略的重大举措。把云南建设成中国面向西南开放的桥头堡，已经云南省委八届八次全委会确立为云南科学发展的奋斗目标之一，对于推动全省经济社会发展具有十分重要的战略意义。同时，国家发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）正式出台，标志着国家对云南面向西南开放重要桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段，并从区位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南加快建设桥头堡的16大战略目标：

（1）我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道；

（2）我国沿边开放的试验区；

（3）西部地区实施“走出去”战略的先行区；

（4）西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；