发展背景与研究方法

（一）发展背景

京津冀城市群是全国三大城镇群之一，但一直以来河北与京津两市的发展落差巨大：2014年河北省总人口为7384万人，分别为北京和天津总人口的3.4倍和4.8倍，而同期人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出等指标均不足北京和天津的一半，城镇化率仅为49.3%，低于54.77%的全国平均水平。受此影响，京津冀区域一体化程度相比于长三角和珠三角较低，并成为制约区域整体发展水平提升的主要瓶颈。

2015年4月，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着京津冀城市群协同发展在顶层设计支持下进入实质发展期。《纲要》提出，“推动京津冀协同发展是重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极”。为此，国家对京津冀提出了三项主要改革任务，强调“公共服务设施一体化是疏解北京非首都功能，推进新型城镇化发展，实现区域协同发展的重要措施”。

（二）研究方法

本研究着重评估现状进展、总结突出问题。

首先，采用定量分析和对比分析的研究方法。结合我国国情，本研究中的基本公共服务主要包括公共教育、公共医疗卫生、公共文化、社会福利四种类型。根据数据的可获得性及可对比性等原则，本研究在四种类型基础上进一步选取了23项具体指标对京津冀地区公共服务发展现状进行详细评价（见表1），并结合全国县域单元企业信息动态监测平台以及京津冀县域企业发展平台数据，对三地间公共服务行业发展及一体化进程进行了分析总结。其次，依据区域协同发展新要求、区域人