研究背景和意义

（一）研究背景

中国实行计划生育以来，少生了4亿多人口，遏制了人口快速增长的势头。随着经济社会的发展，一些由计划生育政策实施产生的弊端逐渐显露出来。人口的老龄化加剧，人口抚养比增大，中青年在业者将不堪重负。由于计划生育的实施，传统的养儿防老观念影响，现代性别鉴别技术的普及，人为性别选择可能增大，人口的性别比严重失衡。随着人口生育率的回落，劳动人口减少，经济发展受到一定的影响。在计划生育政策实施过程中，一些地方干群关系紧张，影响了社会的稳定与和谐。为此，中央根据发展变化了的人口形势，不断及时地调整和完善计划生育政策。

早在1982年2月，中共中央国务院以8号文件的形式颁发的《关于进一步做好计划生育工作指示》就提出，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二孩的，经过审批可以有计划地安排，隐含了以“女儿户”为核心内容的农民计划生育政策的调整。1988年3月31日中共中央政治局第18次常委会予以正式确认梁中堂：《艰难的历程：从“一胎化”到“女儿户”》，《开放时代》2014年第3期。。1982年中央27号文件中就有农村中“独子独女结婚”允许生育二孩的规定。在1984年7号文件中，国家计划生育委员会进一步提出，夫妇双方都是独生子女的，可以允许生两个孩子梁中堂、梅岭：《我国人口政策的历史和发展》，《社会科学论坛》2010年第9期。，这即是“双独二孩政策”。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”《党的十八届三中全