“十三五”是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。人口是影响中国经济社会发展的“常变量”，其长期趋势尤其是人口老龄化趋势，不仅会影响到“十三五”时期各项经济社会发展目标的实现，更关系到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出要“促进人口均衡发展”、“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”和“积极开展应对人口老龄化行动”。根据上述精神，本报告主要探讨“十三五”时期我国的人口发展形势、面临的挑战以及应对人口老龄化的战略对策。

人口发展形势及预测

（一）“十二五”人口发展基本形势

“十二五”时期人口发展的基本形势是：人口增长保持低速，人口老龄化程度不断加深，人口流动持续扩大，并继续呈现向城镇地区聚集的趋势。

1.人口自然增长率处于历史低位，出生人口规模缓慢回升

“十二五”头三年，中国人口继续保持低速增长。截至2013年底，中国总人口达到了13.61亿人，较2010年增加了约2000万人，年均增长约660万人。“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰的水平（见图1）。

中国人口转变主要受出生率变化影响，但这一特征在“十二五”时期有所变化：人口死亡率在下降到最低水平后的攀升对人口自然增长率变化趋势的影响逐渐增强。中国人口出生率在2010年达到11.90‰的低位后开始缓慢上升，到2013年达到了12.08‰，然而，人口自然增长率却仅从2010年的4.79‰上升至2013年的4.92%，上升幅度小于人口出生率变化幅度，其原因主要是同期人口死亡率延