发布于2011年3月16日的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的与产业转型升级有关的目标主要包括结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著等三个方面内容。2011年12月30日发布的《工业转型升级规划（2011～2015年）》提出了更为具体的“十二五”期间工业转型升级目标，包括：工业保持平稳较快增长、自主创新能力明显增强、产业结构进一步优化、信息化和军民融合水平显著提高、质量品牌建设迈上新台阶、资源节约环境保护和安全生产水平显著提升等方面（详见表1）。

表1 产业转型升级“十二五”规划目标及进度完成情况

续表

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“十二五”以来，面对欧洲主权债务金融危机和世界经济缓慢回升的国际环境、国内生产要素价格持续上涨的压力、发达国家重振制造业和低成本发展中国家大力发展劳动密集型产业的挑战，我国工业总体上保持了平稳较快发展态势，产业转型升级取得积极的成效。

一是工业保持平稳较快发展。2010年我国工业增加值为160722亿元，2013年增长到210689亿元，按2010年不变价格达到205624亿元，年均增长速度为8.56%，超过“十二五”期间年均增长8%的目标值。但是也需要注意工业增加值增速逐年下降的趋势，从2011年的10.4%下降到2013年的7.6%，2014年前三季度增速进一步下降到7.4%，完成“十二五”增长目标的任务仍非常艰巨。

二是技术创新能力不断增强。R&D经费支出从2010年的7062.6亿元增加到2013年的11846.6亿元，增长67.7%，R&D经费支出与国内生产总值之比从1.76%提高到2.08%，提高0.32个百分