引言

我国县乡财政管理体制存在着较大问题。迄今为止仍然缺乏在研究多级财政体制与结构背景下总体上分析县乡财政管理体制和县乡级政府事权和财权关系问题的研究。朱刚等的研究课题对县乡财政体制案例进行了较好的比较分析，不过其重点不在多级政府的事权、收入权和支出权划分的研究。作为重要结论，该书明确提出了建立农村公共选择机制和农村基层民主制对于强化县乡财政约束的重要性。该书的很多数据截止至2002年，而此后我国县乡财政体制有了较多的变化（参阅朱刚、贾康等《中国农村财政理论与实践》，山西经济出版社，2006）。Herrmann-Pillath等分析了在多级财政体制框架内古交市的财政体制状况和财政问题，以及地方公共产品与服务的提供和融资方式问题，但主要涉及古交这一县级市的情况，而不是县乡财政问题（参阅Herrmann-Pillath，Carsten and Xingyuan Feng，Competitive governments，fiscal arrangements，and the provision of local public infrastructure in China：A theory-driven study of Gujiao municipality，China information，Vol.18，No.3，2004，pp.373-428）。而县乡财政管理体制的真正规则框架恰恰需要在这一分析研究的基础上加以提出。很明显，县乡财政管理体制问题关系县乡财政困难问题，欠发达地区许多落后县乡严重依赖上级转移支付的问题，以及县乡财政支出效率低下的问题。本文首先结合对多级财政体制与结构