城市轨道交通是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉，有些还是重要的防空民用两用工程，是城市重要的生命线。在我国为时不长的PPP发展历程中，轨道交通毫无疑问已经谱写了极为重要和辉煌的篇章。从2005年国内第一个轨道交通PPP项目——北京地铁4号线PPP项目实施以来，各地大量同类项目纷纷加紧论证、规划、审批和实施。轨道交通PPP在摸着石头过河式的探索过程中积累了一定经验和教训。新一波轨道交通PPP热潮已经汹涌而至，万亿元规模的市场正在形成，新政策陆续出台，各地创新做法不断出现。为使轨道交通PPP走得更快、更稳、更好，对近年来尤其是一年来各地轨道交通PPP实践中的经验和探索有必要做一番认真总结和思考，以期寻求其中某些规律性。

城市轨道交通的发展历史和前景

（一）城市轨道交通的概念及其发展历史

1.城市轨道交通的概念

城市轨道交通的通常定义为：采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通方式的总称，在内容上是包括轨道、车辆、隧道、车站、信号系统等在内的庞大复杂系统，在类型上包括铁路、地铁、轻轨、快轨、现代有轨电车等各种不同形式。轨道交通在台湾被称作“捷运系统”。

2.城市轨道交通的优点

（1）运输能力大

城市轨道交通由于具有独立、全封闭的专用轨道，可以实现高密度运行，列车发车时间间隔短，行车速度高，列车编组辆数多且有较大的容量，所以综合运输能力远远超过公共汽车。如干线、城际和市郊铁路每小时的单向运输能力最大可达6万～8万人次；地铁可达3万～6万人次，甚至达到8万人次；轻轨可达1万～3万人次，有轨电车能达到1万人次。而公共汽车每小时单向截面运输能力一般在6000～8000人次。据文献统计，地铁每公里线路年客