近年来，国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式（PPP）。实际上，我国在环境卫生领域的PPP实践早在20世纪初就已经开始，尤其在生活垃圾处置环节的运作已比较成熟。随着政府职能转变和PPP模式推广的深化，环境卫生领域的PPP逐渐呈现新的特点，并随社会和资本合作的步伐加快向更广和更深发展。因此，有必要对环卫PPP实践进行研究，总结其中的先进做法和存在不足，厘清环卫PPP项目的操作要点，为此类项目顺利实施提供借鉴和指导。

基本概念

（一）环卫及环卫PPP的定义

环境卫生是指人类活动空间环境的卫生，环卫工作主要包括城市街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境清洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物收集、清除、运输、中转、处置、综合利用，城市环境卫生设施规划和建设，等等。狭义上，环境卫生是指区域生活垃圾清扫、收集、运输和处置活动。本文重点研究的是狭义上的环境卫生。

环卫PPP是指政府和社会资本就环卫领域事务的合作。随着各地新型城镇化及新农村建设工作的推进，环境卫生从过去以城市、城镇为主向城乡全覆盖发展，PPP项目也因此可根据覆盖范围分为城区环卫PPP、农村环卫PPP及城乡环卫一体化PPP等。

（二）环卫事业的性质

公共物品或服务是公共经济学的核心内容，公共物品具有消费的非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人独立提供，但可以且目前主要由政府独立提供。从公共经济学的角度出发，环卫事业属于比较典型的公共产品。虽然传统上均由政府提供基本环卫公共服务，但若通过恰当的环节切分和项目包装，不排除某些具体环节可以高度市场化。

从行业划分的角度看，环卫事业属于市政公用事业。市政公用事业