中国公益正经历着从政府公益到社会化公益的过程。中国社会组织正在快速发展。社会组织除了功能上的逐渐精细化和能力上的成长之外，其背后实质上是运作机制的改变。于是，在转型过程中，我们发现救灾社会组织的运作机制并不是单一的，其本身也是在转型变化中，而运作机制的不同也影响着组织的专业能力的发展和作用的发挥。

在这个过渡阶段，传统的救灾做法并没有退去，同时新的社会组织、新的做法开始出现，这里面有去行政化转型的大型公募基金会，有社会力量发起的各种背景基金会，有资助型组织，有信息支持性机构，还有活跃在灾区一线的救援队、社工队伍、本土草根组织等，这些和社会上各种各样的捐款人整体构成多元的格局。

在这个多元的转型格局之中，社会组织大体上又有哪些运作类型，这些类型背后的机制和对应的做法是什么，其如何和捐款人及政府等相关群体互动，又会产生怎样的社会效果？接下来将以社会组织在芦山地震救灾中的行动为主，其他救灾行动为辅，呈现出救灾过程中社会组织三种运作机制，以及相对应的捐款人等相关方的状况。需要说明的是，在这个过渡阶段，一家社会组织可能同时存在多种机制，其中可能会以一种机制为主导，或者其正在转型过程中。

第一节 行政化运作机制

行政化运作指的是社会组织由其背后的政府主导、依托于相关政府的行政体系来开展救灾行动的方式。其在救灾过程中的款物募集、物资递送或者是资金使用都受相关政府体系的影响。这在早期的救灾行动中并不陌生，在过去的救灾中，许多公众的善款都是通过各地的慈善会或红十字会系统层层汇集流入灾区。

表现及运作模式

（一）与“上级”政府之间的关系

在这种运作模式下，政府把社会组织当作自己的下级部门或者是自己的事业单位来管