农牧民是西藏人口的主体，要让西藏人民的生活富裕起来，最重要的是让西藏的农牧民生活富裕起来。历史上长期实行的封建农奴主土地所有制，使西藏的农业发展直到20世纪中期一直停留在中世纪的落后状态。恰白次旦平措、诺章吴坚、平措次仁著，陈庆英、格桑益西、何宗英、许德存汉译《西藏通史》，西藏古籍出版社，1996，第57～181页。旧西藏在和平解放前夕，社会经济生产已濒临崩溃，农牧民生活极端贫困，人口日趋减少，呈现一片衰微破败的社会景象。

引导发展乡村旅游惠及农牧民

经过民主改革特别是改革开放后35年的发展，西藏农牧民彻底摆脱了贫困窘境。但是，上千年封建农奴制造成的落后局面、历史遗留的一穷二白的经济基础、严酷的自然条件约束等，这些均非一朝一夕所能改变。发挥旅游产业的特殊作用，能继续帮助广大农牧民增加收入，推进他们更快地在2020年完成建成小康社会的目标。

1.更加努力提高农牧民人均纯收入

西藏自治区的农村经济与内地省份相比，发展显著滞后，表现在农村方面，就是农村居民收入与全国同类值平均水平的差距依然较大。2001年，西藏农村居民人均纯收入是1404.1元，同年全国农村居民人均纯收入为2366.4元。2013年，西藏农村居民人均纯收入虽然比2001年增长3.64倍，但绝对收入水平为6520元；同一时期，全国农村居民人均纯收入虽然只增长了2.76倍，但绝对收入水平为8896元，仍高出西藏同类值2376元。分析西藏农村人均收入水平与全国农村人均收入的发展水平，西藏农牧民收入的增势基本与全国同步或略慢，所以其收入水平始终低于全国平均水平。如此，差距不仅难以缩小，且略有扩大之态。2001～2013年的13年间，