研究的理论背景及方法简述

养老保险制度是现代社会保险制度的基础内容，是城乡老龄人获取基本生活资源的主要途径，它通过构建养老保险体系、发放养老金来实现对老年人基本经济生活的保障。养老金的适度性水平不仅关系到老年人生活的稳定性，影响着参保人员的供给压力，也关系到整个养老保险制度的可持续性，是养老保险领域中的一个重点，具有很强的理论性。

广州市城乡居民基本养老保险制度自2008年开展以来，经过不断调整完善，逐步受到广大市民的认可，参保人数不断增多。截至2014年8月底，全市基本实现参保全覆盖；目前，已有40万人正在领取城乡居民养老金，平均养老金水平为559元/月。城乡居民基本养老保险覆盖的人群是非从业的户籍居民，其缴费方式、待遇水平均与城镇职工养老保险有巨大差异。2012年，广州市城镇老年居民养老保险和原新农保将统筹并轨，对于养老金水平的适度性再次提出挑战。在城乡居民基本养老保险制度不断探索和完善的过程中，养老金额度设定的适度性成为制度可持续和良性发展的根本要求，也成为制度不断完善的重点和难点。

（一）养老金适度水平的含义

养老保险的基本功能是：保持社会稳定和促进经济发展；保障退休人员基本经济生活，鼓励就业劳动者的劳动积极性。养老金水平有高低之分，同样养老金水平有适度与不适度之分。贾洪波（2005）贾洪波、李国柱：《养老金适度水平分析》，《辽宁工程技术大学学报》（社会科学版）2005年第7期。提出适度养老金的具体测定标准是养老金支出要与国家生产力发展水平及各方面承受能力相适应，它应该在保障老年人基本经济生活的同时促进国民经济的健康发展。所以，笔者认为适度养老金水平要与养老保险的基本功能相适应