党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）明确提出，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。尽管2008年1月1日实施的《中华人民共和国企业所得税法》就已经明确了“非营利组织”免税的规定，但迄今为止，作为民事主体被认定的文化非营利组织并不多见，党的十八大以来，随着国家政策对构建“政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”的强调，越来越多的社会组织被认为是文化“非营利”机构。据笔者调查，目前这类机构多半是一些非官方的民间松散组织，或者是一些半官方机构，以及一些事业单位、民办非企业单位等。这些机构与西方发达国家普遍存在的“非营利组织”在观念和制度方面都存在很大差异。非营利组织的理事会制度对地方文化部门而言还有些陌生。在许多公共文化建设相对发达的国家，非营利组织已经成为其文化机构非常普遍的组织形式，而理事会制度则是保证非营利组织的“使命”得以实现的重要保障。正如美国艺术管理学者Tobie S.Stein 和 Jessica Bathurst所说：非营利机构“理事会的主要任务就是保证其使命的实现，保证其所有资产和资源都用于其成立之初所说的公益性目的”（The board’s main role is to make sure that the mission of the organization is carried out and that the finances and resources of the