城镇居民基本医疗保险试点与全民医疗保险时代议题

2007年7月10日，国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，标志中国从此进入全民医疗保险时代。1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，2003年又启动新型农村合作医疗制度试点，建立城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业人员。为实现基本建立覆盖城乡全体居民医疗保障体系的目标，国务院决定，从2007年起在全国范围内全面开展城镇居民基本医疗保险试点，2008年扩大试点，2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业人员，标志着中国由此“跻身”于实施全民医疗保险国家的行列，进入全民医疗保险的时代国务院：《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，《医疗领导决策参考》2007年第15期。。中国既是世界上人口最多的国家，又是典型的发展中国家，正处于社会转型与现代化过程中，经济发展水平与社会需要尤其是公民身心健康需要之间差距不断扩大，“看病难、看病贵”问题格外突出，加之中国城市与乡村社区长期盛行传统二元社会结构和二元社会福利制度，政治、经济体制、社会管理和文化管理体制改革日趋深入，社会利益结构调整进入攻坚阶段，导致中国全民医疗保险试点的社会环境、制度背景、制度框架、政策目标、基本原则、参保范围、筹资水平、保险待遇、运行机制、管理模式和社会影响截然不同于欧美“福利国家”。因此，中国全民医疗保险制度建设既具有重要的现实、理论和政策意义，又具有特别重要的国际意义，成为中国公共政策、社会政策、卫生政策议程和医疗保障制度建设的核心议题。

中国全民医疗保险制度建设是