引言

在第四章中，笔者着重分析了移民项目的产出。笔者分析了谁在移民中受益了，以及是如何受益的。宁夏和云南的案例都说明了，能够实现搬迁的移民大都是来自原居地地区相对富裕的社区，及相对富裕社区中相对比较富裕的人口。搬迁之后，这些移民在安置地的生活都普遍得到了改善。移民在安置地获得了比较好的土地资源和基础设施条件，并且提高了经济收入。概括来讲，也就是原本就相对富裕的原居地人口通过搬迁进一步提高了他们的生产和生活状况。我们所要提出的问题是，这样的结果与政府的自愿移民项目的扶贫宗旨是否相吻合？

本章将分析为什么会出现上述目标与现实的偏离，也就是将分析为什么以扶贫为目的的项目却服务了相对富裕的人口。笔者认为，这样的结果是因为移民项目把“经济增长”和“扶贫”作为并列的项目目标而导致的。从表面上看，这两个概念好像是从不同的角度描述同一个结果，其实，这两个概念背后所蕴藏的含义和所指导的发展途径往往是大相径庭的。当“经济增长”和“扶贫”被同时列为项目目标时，“扶贫目标”迟早会被“对经济增长的追求”所掩盖和取代。因此，非常有必要对这两个概念加以区分。如果移民一定要被认为是一种发展手段的话，笔者认为，其也许可以被认为是促进区域经济发展的手段，而不应该被认为是扶贫手段。

这一章包含两个部分的内容：第一部分对调研地点的移民政策进行了详细的介绍，其信息主要来自当地的政府文件、二手资料数据和关键人物访谈。第一部分主要包括四个方面的内容：首先介绍政府主导和扶植的自愿移民项目的起源；接下来是对国家一级移民政策及政策实施的回顾，最后分别介绍宁夏和云南的自愿移民项目的政策及其政策实施。第二部分根据第一部分的政策发现进行移民