村镇银行作为一种新的金融机构，产生于我国农村金融中长期存在的金融供需失衡、网点稀少，金融机构间缺乏良性竞争等一系列问题的背景之中。西方经济学的金融深化理论、金融内生理论和金融可持续发展理论，可以为我国村镇银行的组建与发展奠定理论基础。

村镇银行概念界定及其特点

（一）村镇银行的定义

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。参见中国银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》和《村镇银行管理暂行规定》。

（二）村镇银行的特点

第一，地域和资本准入方面：村镇银行的一个显著特点是设置在县、乡镇。其中在地（市）设立村镇银行，其注册资本不低于人民币5000万元；在县（市）设立村镇银行，其注册资本不低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元，对社会资本全面开放。村镇银行的设立体现了监管部门允许包括境内外银行资本、产业资本和民间资本在内的社会资本到农村地区投资、收购、新设村镇银行，这是我国农村金融机构对社会资本第一次全面开放的伟大实践，在我国农村金融的历史上具有划时代意义，属于制度创新的范畴。

第二，产权结构方面：村镇银行是产权结构明晰且多元化的股份制银行，主要采取发起方式设立，且必须有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。其中，单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%，单一自然人持股比例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10%