从现有政策和文献来看，地方融资平台并没有一个标准的定义。本文采用了官方文件中的定义，即地方融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资集团公司等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

地方融资平台的发展历程

地方融资平台是我国经济转型时期的特殊产物，其发展历程与我国的经济发展、财税体制和投融资体制改革密切相关。20世纪90年代以来，随着我国经济增长的提速、城镇化建设的加快及地方政府融资需求的增长，平台的数量和规模迅速扩大、结构日趋复杂，在整个经济体系中发挥着重要作用。根据平台发展规模、标志性事件及其阶段性的政策要求，综合文献研究将我国地方融资平台的发展划分为初级阶段、发展阶段、膨胀阶段和规范阶段。

（一）初级阶段

20世纪80年代，广东省推行了“贷款修路、收费还贷”政策，即政府集资贷款修路建桥，采用对通行车辆收费的方式偿还贷款。这种政府借钱发展当地基础设施建设的模式，正是后来地方融资平台的前身。随后，这种政府融资进行基础设施建设的模式也逐步在全国推广。1986年，国务院94号文件批准上海以自借自还的方式利用外资，加强城市建设，称为“94专项”。因此上海1987年成立了专门负责政府投融资项目的“久事公司”，被认为是最早的地方融资平台。这一时期可以看作是地方融资平台发展的初级阶段。

（二）发展阶段

1994年中国开始实施分税制改革，根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建立起了中央和地方