当前，我国改革开放进入了新的阶段，建立与国际高标准投资和高标准贸易相接轨的自由贸易园区，是党中央推进深化改革、扩大开放的重大举措，是我国经济转型升级、提质增效的必然选择。近年来，陕西省经济持续走在上升通道，内陆开发开放高地加快建设，设立自由贸易园区的条件已经基本具备。我们要抓住国家发展自由贸易园区这一机遇，加快西安自由贸易园区设立步伐，推动改革深化、贸易提升和政府职能转变。

自由贸易园区主要内涵

（一）自由贸易园区的定义

自由贸易园区的定义比较多，有国际法法律依据，并被国内外广泛认可的是《京都公约》的界定。《京都公约》全称《关于简化和协调海关制度的国际公约》，于1973年5月18日在日本京都签署。其内容囊括各项海关业务制度，被公认为国际海关领域的基础性公约。《京都公约》指出，“自由贸易园区是指，在一国指定的领土区块内，任何货物就进口税和其他税收而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度”。

《京都公约》提出了自由区18个标准条款和3个建议条款，对于自由区的设立与取消、商品准入与监控、存储期间、区内商品消费、货品移动等内容作了明确规定。我国于1988年正式加入《京都公约》，接受了附约E3“关于海关仓库”、E5“关于原状复出口的暂准进口”协议，与此同时，对两个附约的10个条款作出了保留。2006年，世界关税组织修订了《京都公约》，包含10个专项附件A-K。我国有保留地接受附件D的第一章和附件G的第一章。其中附件D“海关仓库及自由区”对海关特殊监管区作了明确规定。我国只接受专项附件D的第一章“海关仓库”，而没有接受附件D的第二章“自由区”的相关内容。总体看，我国的海关特殊监管区具有自