引言

改革以前，在通过户籍制度限制劳动力在城乡之间流动的前提下，城镇实行全面就业政策，城市居民的就业得到充分的保障。城市贫困人口主要是“三无人员”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人）（蔡昉等，2005）。一直到20世纪90年代以前，中国的贫困被认为主要发生在农村地区。利用1988年全国住户调查数据估算的结果表明，农村有12.7%的贫困人口，而城市贫困人口比例仅为2.7%。到1995年，用可比的调查方法和定义，估计出的农村和城市的贫困发生率分别是12.4%和4.1%（Riskin and Li，2001；Khan，Griffin and Riskin，2001）。近些年来，这种状况依然未发生大的变化，大部分贫困人口仍然主要分布在农村。利用2009年的数据进行测算的一项研究表明，农村和城市对多维贫困发生率的贡献率分别为75.5%和24.2%（王小林，2012）。

尽管如此，城市贫困也不容忽视，特别是随着失业问题的公开化。城市贫困人口主要包括两类，一类是城市居民中的贫困人口，另一类是从农村迁移到城市的流动人口中的贫困人口。改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，随着各种阻碍劳动力流动的制度被逐渐拆除，大量农村劳动力转移进入城市就业。农村劳动力进入城市后，通常就业于非正规部门，或者自己从事一些经营活动。相对城市本地人口而言，其收入水平较低，消费水平也较低，居住条件较差，被社会保险覆盖的比例较低，子女受教育状况较差，享受的社会福利和公共服务较差。

对流动人口而言，劳动收入通常是其最主要的收入来源，财产性收入和转移性收入很少。当他们因年老、遭遇经济危机或因其他原因失去工作时，很容易陷入贫困