研究背景与意义

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难，党和国家以及社会各界做出迅速反应，投入到抗震救灾中，并积极筹划灾后有计划的恢复重建工作。

扶贫系统在大力参与全面抗震救灾工作的同时，高度关注灾害对贫困村庄和贫困人口的影响，按照国家统一部署，积极主动研究贫困地区灾后重建工作。国务院扶贫办于2008年6月16日在京召开了贫困村灾后重建规划工作组第一次全体会议，研讨了规划编制、试点方案、政策措施和工作要求，并于两天后向四川省、甘肃省、陕西省扶贫办下发了《关于做好贫困村灾后重建规划编制工作的通知》，要求尽快完成灾后重建规划编制工作。2008年7月20日，国务院扶贫办完成并报送《汶川地震贫困村灾后重建总体规划》，国家确定的10个极重灾县、41个重灾县中受灾的4834个贫困村被纳入恢复重建的规划范围。2008年9月，国务院扶贫办开始在川、陕、甘三省19个贫困村开展灾后重建规划与实施试点。2008年10月，国务院扶贫办、商务部和联合国开发计划署（UNDP）签署了“中国四川地震灾后重建暨灾害风险管理计划”，联合国开发计划署（UNDP）将为贫困村灾后恢复重建试点提供支持。

灾后贫困村恢复重建工作是一项复杂的系统工程，它必须建立在灾区和灾民的实际需求基础上并着眼于未来发展，必须在及时总结经验教训的过程中不断改进和创新。“5·12”特大地震马上就过去整整一年了，一周年是缅怀遇难同胞、总结一年来全国上下众志成城抗震救灾和灾后重建的历史和展望未来的重大时