2008年5月12日14点28分，中国西部的四川省汶川发生里氏8.0级特大地震。地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10个省（区、市）的417个县（市、区），总面积约50万平方公里。截至2008年8月25日的统计，地震已造成69226人死亡，374643人受伤，17923人失踪。截至2008年9月4日的统计，地震造成的直接经济损失为8451亿元人民币，其中四川占91.3%，甘肃占5.8%，陕西占2.9%。

地震发生以后，中国政府迅速展开救灾工作，中国社会各界积极响应，国际社会大力支援，人员抢救、受灾群众安置、交通通信恢复等抗震救灾工作取得了举世瞩目的成就。

评估的主要背景

（一）规划区

2008年9月19日，中国政府印发《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，从重建基础、重建指导思想、重建基本原则、重建目标、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等方面对灾后恢复重建的相关政策、项目和工作进行了总体安排，标志着政府主导下的灾后恢复重建工作全面启动。

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的实施范围是四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区）（见表1-1）。

表1-1 汶川地震灾害极重灾区和重灾区县

其中，极重灾区共10个县（市），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市。

《总体规划》规划区总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均