一、前言

包括花莲和台东两县的台湾东部地区，东滨太平洋，西倚中央山脉，形成山岳、平原、河流、湖泊、海岸、离岛及纵谷交杂的自然景观。加上1/4以上居民为包括9个族群的原住民，是个多元文化的社会，在台湾是个相当具有特色的区域。由于受到中央山脉阻隔，对外交通不便，发展上较西部其他地区缓慢。产业发展落后，且人口相对稀少，因此重大建设在经济效益考量下，大都兴建在西部地区而忽略东部的需要。企业界则因东部基础建设相对不足，以及周边配套产业缺乏，没有意愿前往投资，造成东部地区就业机会相对较少，每人平均所得较少，人口外移现象持续存在。

为求区域均衡发展，政府于1990年初提出“产业东移”的构想，惟面临传统工业不受欢迎与投资游憩设施申办流程冗长等问题，整体绩效不显著。经再次研究和讨论，1997年提出“促进东部地区产业发展计划”，著重适合当地发展的观光事业，放宽土地使用限制，并尝试引进适合当地的高科技产业，以促东部地区的发展。本文拟分析其背景与实施初步成效，并对其展望与政策涵义提出说明，提供各界参考。

二、背景分析

东部地区南北长310～320公里，东西宽27～43公里，土地面积8143平方公里，占台湾省总面积的22.4%，与北、中、南三区的20.4%、29.2%和27.8%相差不大，但人口仅及台湾全省的2.8%，每平方公里仅74人，为台湾省人口密度最小的地方。台湾省每平方公里为608人，北部、中部、南部地区分别为1276人、527人和634人。东部地区自然资源丰富，环境品质绝佳，西临太平洋的东海岸，具有特殊的景观和资源，以及不同部落形成的多元社会，颇具地方特色。且气候温和宜人，一年有230天以上的气温高于