居民医疗保障作为一种社会保障制度，在广东省佛山市顺德区（以下简称顺德）经过近十年的实践，取得了阶段性成效。为了使顺德在居民医疗保障方面的经验得到更大范围的推广和发展，提高我国居民（特别是农村居民）整体健康水平，促进和谐社会建设，笔者通过查阅资料、走访调查、深入访谈等多种方式对顺德实施居民医疗保障的情况进行了专项调研。

广东省新农合发展概况

1.新农合的发展历程

（1）酝酿阶段。广东省是中国改革开放的前沿阵地，经济实力强劲。2000年，该省《关于解决特困群众“四难”问题的意见》（粤发〔2000〕21号）明确提出，要通过建立农村合作医疗制度，切实解决农村困难群众看病难问题。这份文件比中央和国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）要早两年。也就是说，广东省比全国早两年开始酝酿合作医疗制度。根据该省人大常委会九届四次会议关于建立和完善合作医疗制度的议案，省政府决定从2002年起，用9年时间，分阶段推进合作医疗工作，要求到2006年，全省参加合作医疗人口覆盖率达60%以上，2010年达到85%，并要求珠江三角洲地区率先建立合作医疗制度。为引导农民积极参加，在没有中央资金支持的情况下，该省财政已独立支持合作医疗的运行。2002年，省财政安排7150万元扶持东西两翼和粤北山区发展合作医疗制度，其中6000万元作为引导资金，1000万元用于支持县级建立农村合作医疗救助资金，150万元作为培训推广经费。

（2）起步阶段。2003年，该省将建设新型农村合作医疗制度列入“十项民心工程”组织实施。同年，省财政安排扶持资金9150万元，其中救助资金增加至3000万元。据统计，全省当年