目前，西藏已基本形成了多渠道、多层次、全方位的对内对外开放格局。西藏地区丰富的农牧、旅游、矿产、藏医药等资源优势和比较有利的沿边区位条件，为加快地方合作提供了有力支撑。地方合作对西藏经济增长的作用也日益显露。由于西藏的地方合作正处于转型阶段，如何推进无偿援助式合作模式向平等互惠式合作模式转变，如何提升地方合作的广度和深度，需要考虑合适的制度设计和政策安排。从前面几章的案例分析中可以发现，在合作的具体实施过程中，仍然存在一些制约因素和不容忽视的问题，需要采取针对性措施予以应对。

第一节 西藏与内地合作转型中存在的问题

尽管西藏与其他地区的合作越来越频繁和广泛，但这并不意味着西藏的地方合作已经处于较为成熟的阶段。与长三角、珠三角、环渤海等地区相比，西藏的地方合作尚处于较低的层次，一些不合理因素仍然存在，并且在短时期内难以完全清除，要想实现西藏与内地的经济一体化，形成全国统一市场，地方合作还需要进一步深化。

地区分布不平衡

西藏目前的行政区划包括拉萨市和昌都、林芝、山南、日喀则、那曲、阿里等六个地区。从海拔高度、气候、人口数量以及交通等基础设施条件看，拉萨、日喀则、林芝等地区相对较好。因此，外部投资和地方之间的合作项目大多分布在这些地区。比如，援藏43项和62项工程的重点主要放在拉萨、日喀则等城市，其中43项工程拉萨一市就占总投资额的69.2%（见表7-1）。从整个西藏自治区看，拉萨市仍是62项工程和投资重点之一。在拉萨市建设的项目有15个（不包括覆盖其他地区的项目），占项目总数的24.19%；拉萨市的项目投资的数额（7.1亿余元），为林芝的3.9倍，昌都的2.5倍，那曲的3.78倍，阿里的