西藏与内地的合作最初是国内发达地区对西藏的援助，开始没有固定的安排，有的是地方政府自发的援助，有的是中央政府的要求。后来中央政府陆续安排若干省市对口支援西藏，到目前对口支援是西藏与内地合作的主要方式。尽管是对口支援仍是无偿援助，但在多年的实施中不断调整，已经从“输血”型向“造血”型演变，从“帮助”向“帮扶”转变。援藏政策的目标转向提高西藏自身的发展能力，这种转变已经暗含了互利合作的导向。传统的对口支援模式在西藏内部经济相对不发达的地区占主导地位，我们选择天津与昌都的对口支援作为典型案例，分析西藏与内地无偿援助型合作。偏利偏惠型合作通常发生在西藏经济相对发达的地区，民营企业达到较大规模，且经营活动较为活跃的地方。我们以广东福建对口支援林芝为案例，分析西藏与内地偏利偏惠型的合作，其中部分涉及平等互惠型合作。

第一节 天津与昌都的对口支援式合作

如本书第二章所述，内地的地方政府对西藏的支援在20世纪50年代初就开始了，包括物资、技术、管理人员直至干部，此后一直没有中断。1979年全国边防工作会议正式提出内地省市对口支援边境地区和少数民族地区，1994年第三次西藏工作座谈会上，中央政府决定14个省市（后因重庆升格为直辖市变为15个省市）对口支援西藏的7个地市。当时决定天津、四川、重庆一省二市对口支援昌都地区，后来又加上中国电信、中远集团、东风汽车公司、中国一汽、中国铝业、武汉钢铁六家中央企业对口支援昌都地区11县和地区主要直属部门。1995～2009年一省两市六家中央企业共选派五批413名干部进昌工作，提供援助项目250个，投入资金10.02亿元。《西藏昌都着力构建全方位、多层次、宽领域援