进入21世纪以来，我国的地方合作开始成为一种潮流。从空间分布来看，东部、中部和西部都有，尤以东部地区最多；从行政疆域来看，既有省内的，也有跨省的，还有跨国的；从行政级别来看，既有同级的横向合作，也有不同级的斜向合作，还有多边多极的交叉合作；从合作领域来看，既有专业性的，也有综合性的；从合作目的来看，既有问题导向型的，也有项目导向型的。在互利合作日益兴起的背景下，西藏在地方合作方面所发生的新变化也是有目共睹的。

第一节 西藏在地方合作方面的新变化

当前，西藏参与地方合作的情况可以归纳为三大类：第一类是在既有的对口支援框架下西藏与内地的交流与合作；第二类是在对口支援框架外西藏与内地的自发合作；第三类是在区域经济一体化背景下西藏与周边省份的区域合作，以及西藏自治区内部分地市县之间的经济协作。根据本课题组所搜集到的资料和实地调研所获得的相关信息，近年来，这三类地方合作在西藏都得到了不同程度的发展。

对口支援框架下西藏与内地合作的新发展

一般而言，对口支援是在中央的安排下由支援方和受援方结成的一种帮扶关系。从合作的生成机制来看，中央在其中发挥着关键作用，而支援方和受援方在合作中都略显“被动”。所以，通常情况下，对口支援框架下的地方合作缺乏一定的灵活性和主动性。但是，我们在调研中发现，即使是那些在对口支援框架下的地方合作，现在也都不再局限于最初的援助内容了。在原有的对口支援关系基础上，西藏与内地的合作无论是合作领域、合作主体还是合作形式、合作层次都发生了显著的变化。

（一）合作领域不断扩展

合作领域的扩展与援藏方式的变化是密切相关的。在对口支援的政策背景下，前期的援藏方式主要表现为干部援藏、项目援藏、