中央转移支付是一个政策问题，是一个体制问题，是一个政治博弈问题，也是一个历史问题。所以要对中央转移支付制度进行评价，就必须梳理它的发展历程，了解其与地方财政的现状。因此本章将对我国中央转移支付制度的历史沿革进行系统的总结，并从全国视角考察中央转移支付与地方财政的现状。本章结构安排如下：第一节详细梳理我国财政转移支付制度的发展历程，第二节介绍我国现行中央对地方转移支付的基本情况，第三节总结我国现行中央转移支付所取得的宏观政策成效，第四节指出我国现行中央转移支付制度所存在的问题。

1994年分税制改革以后，中央的宏观调控能力得到了显著增强，“两个比重”的提高使得中央旨在平衡地方财政差距的转移支付投入逐年增加，表明中央对和谐社会建设的一种重视。2010年，中央对地方的转移支付总额达到30611亿元，是1995年转移支付总额的12倍。中央转移支付的体系不断完善，分配方式更加科学，对促进城乡和地域统筹协调发展、实现基本公共服务均等化发挥了重要的作用。

第一节 中国转移支付制度的发展历程

虽然我国明确建立财政转移支付制度是在1994年分税制改革之后，但在新中国成立以来的历次财政管理体制变革中，就实行了带有财政转移支付性质的各种财政措施。我国的转移支付制度是在中央与地方的财政体制改革过程中不断演进变化的，是与当时的财政体制相配套的（见表3-1）。

表3-1 中国财政管理体制改革年表（1950～1993年）

财政统收统支阶段（1950～1979年）

新中国成立以后，我国的财政管理体制经历过多次调整，但总体上它是与计划经济相配套的统收统支模式。

（1）1950～1957年期间，正值新中国成立、国民经济百废待