公民参与政府绩效评估的基础

（一）公民参与政府绩效评估的理论基础

1.公民社会理论

公民参与政府绩效评估是建立在政府对公民角色的重新定位以及对公民资格确认的基础上的。社会成员进入社会，与政府订立契约，并不是放弃了全部的自然权利，而且政府不能凭借社会成员赋予的权力而损害社会成员的生命和社会的公共幸福。尤其是，政府行使权力要充分保障社会成员的私有财产权。换句话说，政府要运用来源于社会成员的权力维护社会成员的自由、平等和财产免受不法侵害。因此，政府要尽力维护公民的权利，而公民不再仅仅是政府的配合者，应该自行承担社会责任。公民参与的积极性越高，公民社会的民主性发展也就越好。

2.新公共服务理论

政府绩效的公民参与，作为一种“公民导向”的评估方式，其理论基础也来自新公共服务理论的“公民本位”理念。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应该是为政府机构掌舵，也不应该是为政府机构划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，政府要着重关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系。政府应该树立“公民优先”的理念，做好服务的参与者的角色，而不是掌舵者。

公共管理的性质归根到底是公共服务，只有构建公民参与机制，才能推动政府绩效评估的真正发展。

（二）公民参与政府绩效评估的现实意义

1.改变传统绩效评估的不足

传统的绩效评估存在很多问题，如果主要的利益群体在绩效评估过程中没有话语权，那么他们往往不会支持绩效评估的发展。另外，很多管理实践导向的绩效评估指标，如工