在后工业化时代，彩票业越来越成为人们休闲娱乐放松的一种重要方式，而伴随滚滚而来的经济效益，彩票业对国家和社会的正面影响效益越来越显现出来。按照国际上通行的说法，广义的博彩业包括娱乐场（Casino）、跑马（Racing）、体育博彩（Sports Betting）、彩票（Lottery）。世界各国和地区根据自身的历史文化、宗教信仰、价值体系、法律构架、社会发展状况和民众素养等因素，来决定这四类博彩的开放程度，其中彩票是开放程度最高的。但博彩业发展到今天，其界线已经模糊不清，在表现形式方面，呈现娱乐场、跑马、体育博彩等各类彩票相互融合、你中有我、我中有你的情形。现时的彩票业，已经很难简单地从表现形式方面，把彩票游戏与其他博彩游戏进行实质的划分。目前，国际上许多大型的体育运动都已经引入彩票竞猜活动，包括各地区的足球赛、篮球赛、赛车、拳击、赛狗、赛马、田径等。2010年海南在建设国际旅游岛时允许试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票的道路是我国政府审时度势、深思熟虑的结果，是对转型期进一步开放我国彩票业的一次重要探索。作为独立的岛屿，海南具有地理位置上的优越性；作为全国最大的特区，海南是改革开放的前沿；作为国际旅游岛，海南是我国旅游改革创新的试验田。因此海南是开发我国彩票业先行先试最理想的地方。从海南建省办大特区到国际旅游岛建设再到实现绿色崛起，从热带农业到新兴工业再到现代服务业，海南完成了以旅游业为龙头、以相关产业为支撑、以第三产业发展为主的历史性变化。在海南国际旅游岛发展彩票业，无论是对海南旅游业还是对我国彩票业的走向和发展进程都具有深远的意