TPP谈判中的劳工标准问题

TPP中的劳工标准是对现有国际劳工标准的发展和提高。国际劳工标准，又称国际劳动标准（International Labour Standards），是指“超越一国主权范围、旨在约束各国政府及企业雇主的行为，保护劳动者权益及调整劳动关系的基本规则”。国际劳工组织ILO（International Labour Organization）提出四项核心劳工标准，包括结社自由与集体谈判权；废除强迫劳动，后来被更多的用于改善利用强迫劳动进行政治压制的现象；禁止童工劳动，实现对未成年劳动力的保护；禁止就业歧视，目的在于消除男女性别歧视及种族歧视等。ILO将核心劳工标准以外的标准统称为经济性劳工标准，具体内容与国家的经济发展水平相关联，典型的代表是最低工资。

TPP第1轮谈判（2010年3月15日）就把劳动标准问题列入议程，然而直至第20轮谈判（2014年2月26日）结束，TPP谈判国对于劳工标准也没有达成统一意见。发达国家如美国、日本、新加坡等主张执行国际劳工组织的核心劳工标准，但将这些原则写入法律条文对TPP发展中成员国都是挑战，因而遭到越南、智利和文莱等发展中国家的反对。最有争议的是劳工和环境条款是否应受TPP争端解决机制约束的问题。考虑到美国在TPP谈判中的主导地位以及“P4协定”的重要意义，我们可以根据“P4协定”中劳工合作备忘录的内容以及美国-秘鲁RTA中的劳工标准，推测未来TPP劳工标准的基本内容（见表1）。

表1 美国-秘鲁TPA及“P4协定”中的劳工标准内容比较

续表

1.劳工标准范围方面：美国与秘鲁签订的TPA不仅包括了ILO规定的四项核心劳工标准，还