京津冀地区由于其空间关系、经济地理的特殊性和一省两市经济、社会、文化、环境等方面的内在联系，客观上形成了一个包括人缘、地缘和业缘密切往来的经济统一体，已逐步成为带动中国区域经济发展的第三个增长极。该区域的协同发展关系到我国整体经济实力的提升和社会稳定，推动三地协同发展已经上升成为重大国家战略，这也是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。

京津冀协同发展的关键是通过制定统一的公共政策等途径，实现区域内资源的优化配置和协调发展。其中促进人力资源的优化配置和协调发展是区域协同发展的一个重要工作。一方面，区域产业结构优化升级必须与劳动力市场相连接，突破分离与分割瓶颈限制，实现产业与人口发展的无缝对接；另一方面，在京津冀三地推进产业对接协作和大气污染综合防治协作的初期，经济增长可能逐步从高速增长向中速增长阶段转换。这将在很大程度上形成倒逼压力，加速发展方式转变和经济结构调整。发展方式的转变，必然带来就业方式的转变；经济结构的调整，必然会对就业结构产生深刻影响。在这一过程中，可能会引发结构性、摩擦性失业风险，也将激发就业方式转变、就业结构调整的内生动力，打破现有的就业格局。因此，人口的流动与就业将是区域协同发展中面临的一个重大战略问题。

笔者对京津冀三地公共就业服务实践进行了深入的调研，对三地促进就业的各项政策进行了比较分析，在与三地就业部门深入座谈充分了解地方诉求的基础上全面分析了在京津冀协同发展的大背景下三地公共就业服务面临的挑战，提出三地公共就业协调发展的思路、目标与原则。

京津冀人口与就业基本情况

（一）三地人力资源特点

根据统计局年报数据，2013年京津冀三地经