前言

公共基础设施的建设是国家的一项重要职能，事关地区稳定，以及民众对政府的认可。民众生活总是与公共基础设施有着分不开的关系，总的来说，公共基础设施作为一种公共物品往往需要政府通过财政投入来实现，这也在很大程度上确保了其公共性的实现。不过从现实情况来看，由于各地区的经济社会发展状况不同，地方政府的财政能力存在差异，公共基础设施的建设也呈现不同的发展态势，经济社会发展水平较高地区的公共基础设施建设非常完备，民众的可选择性很强，而经济社会发展水平较低地区的公共基础设施无论在质量还是数量上都存在一定的缺陷，难以满足当地民众生活的需求。为了摆脱财政拮据对公共基础设施建设产生的不利影响，各地方政府尤其是经济社会发展水平较低地区的地方政府常常会通过自身的努力、寻求一定的方式来推进公共基础设施的建设，为此，如何通过方式创新来推动公共基础设施的建设是地方政府面临的一个重要课题。

随着城市化进程的加快，聚集生活在城市的人口呈现持续上升的态势，而人口的集中则意味着公共服务需求的同步上升，这给城市公共基础设施尤其是社区公共基础设施的建设提出了更高的要求，设施的数量、种类、承载能力都需要进一步强化。根据建设部的标准，居民生活区域的公共基础设施按照使用性质划分，主要有商业服务、文化体育、教育、医疗卫生、金融邮电、市政公用、社区服务、行政管理及其他八类，各居民生活区域必须在综合考量居民生活方式、生活水平以及其他相关因素的基础上，设定公共基础设施的相关标准，进而组织资源进行建设。这些要求对于经济发展水平较高的城市而言并不是难题，因为其有充足的财政收入作后盾，但是像贵阳这样财政能力较弱的城市，仅仅依靠政府单一的努