政治形势

1.内阁重组艰难，执政党陷入“孤立困境”

2014年，秘鲁两度因议会阻挠政府新内阁任命而引发宪政危机。根据秘鲁法律，议会对部长会议主席任命的信任票必须在任命后一个月内完成，否则内阁将被迫辞职。2月下旬，第四任部长会议主席比亚努埃瓦（Villanueva）辞职，原住房部部长雷内·科尔内霍（Rene Cornejo）接受继任任命，还有7位部长更换。在3月14日的首次投票中，议会拒绝通过总统的第五届内阁，起因是反对派质疑第一夫人娜迪内·埃雷迪亚（Nadine Heredia）过分干预政府事务。3天后，内阁争取到66票赞成、52票反对、9票弃权，以微弱多数获得议会信任票，化解了组阁危机。8月26日，乌马拉总统任命安娜·哈拉（Ana Jara）为第六任部长会议主席。由于各主要政党之间的关系紧张，对哈拉任命的审议从一开始就十分艰难，前两次均未获得通过。第三次投票结果为55票赞成、54票反对、9票弃权。此外，乌马拉政府的内阁人事变动一直非常频繁，从2011年7月以来共有16次。2014年9月，任职时间最长的经济和财政部部长路易斯·米盖尔·卡斯蒂亚（Luis Miguel Castilla）辞职。频繁的内阁变动既无法保障政策制定和实施的连续性，也不利于提升乌马拉总统的支持率。

秘鲁政治具有两大特征：一是政治格局呈现高度碎片化，政治环境两极分化；二是“弱政府”特征明显，政府决策在很大程度上受议会制约。两次艰难的内阁重组显现出执政党严峻的“孤立危机”。乌马拉政府一方面试图消除党内分歧，呼吁党内团结；另一方面积极寻求议会中的“盟友”，主要是秘鲁可