城镇化是农业部门人口非农化的过程，福利增进是农村居民向城市主动转移的根本动力，以人口集聚提高要素流动效率，推动经济增长。中国的城镇化道路具有三个特殊性：一是以较为成熟的农业经济社会为起点，农业经济形态稳定，农村社会格局完整，城镇化既是城镇规模扩张的过程，也是农村消亡的过程，大多数新增建成区建立在原有农村空间上。二是城镇人口增速前所未有，城镇化与改革开放同时起步，距今不过三十余年，1978～2013年，城镇人口增加5.6亿人，平均每年增加1596万人，最近十年年均增加人数达2074万数据来源：《中国统计年鉴2014》。如未特别说明，本文数据均来源于此。。新增城镇人口中除了约2.69亿农民工外，数据来源：国家统计局网站，《2013年全国农民工监测调查报告》，2014年5月12日。还有超过4000万的失地农民根据《中国城市发展报告NO.4》，中国失地农民的总量为4000万～5000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预计到2030年时将增至1.1亿人。。三是市场和行政双重力量推进，市场在劳动力大规模的从农业部门向非农部门转移中发挥了决定性作用，与此同时，人口从农村向城市转移以及城镇空间规模扩张的规模和节奏则以行政力量控制。前两个特殊性表明，我国城镇化缺乏足够的空间和时间消化，直接导致了中国城镇化过程中出现了一类特殊的且规模庞大的城镇形态——农民集中居住区，而随着新一轮城镇化的展开，无论是新市民的“刚需”还是经济增长对土地要素的进一步需要，都会导致城镇对农村的替代，农民集中居住区的规模将持续扩大。

在对因城镇化而消亡的农村的原有居民进行安置时，经过数年的探索和完善，当前被征地农民一