扶贫开发既是广州促进贫困地区发展、努力使贫困人口本项研究报告的范围和口径特指广州农村贫困人口，不包括城镇贫困人口。脱贫的重大战略部署，也是建设和谐社会的重要内容。改革开放以来，广州经济社会稳步发展，但城乡差距依然明显，到2010年7月，在广州农村地区仍有69802人，人均纯收入低于3000元，处于低保水平。因而，如何创新广州扶贫开发工作、让贫困人口尽快脱贫，也是广州“十二五”期间实现城乡协调发展的题中应有之义。为此，广州市社会科学院农村研究中心组织相关科研人员开展课题研究，对广州市北部山区的六个镇，即花都的梯面、从化市的吕田、温泉和增城市的正果、派潭和小楼进行了实地考察和调研，并向六个镇26条村的120个农户进行抽样调查分析，并与市农业局、市民政局相关部门负责同志进行了座谈。

关于贫困人口及贫困地区的界定

（一）国内外关于贫困的相关研究

1.贫困的概念

贫困是一个发展性概念。随着经济社会的发展，贫困的内涵逐渐丰富，由收入贫困逐渐发展到福利贫困和能力贫困等。欧共体委员会在《向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告》中给贫困下的定义是：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体所拥有的资源（物质的、文化的和社会的）十分有限，以致他们被排除在社会可以接受的最低限度的生活方式之外。”斯德哥尔摩社会研究所斯坦·林恩在《走向贫困衡量尺度的第三阶段》中称：“贫困问题的研究是一种可称作福利问题的研究。”1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森在《以自由看待发展》中提出：“有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。”

国内学者胡鞍钢把贫困分为三类。第一类是传统的