陕南的安康、汉中、商洛3市生态灾害高发、贫困高发、生态脆弱，是陕西自然灾害频繁发生的重灾区。2011年，陕南省委、省政府适时提出实施陕南移民搬迁工程，计划将陕南28县在10年内移民240万人。这一移民搬迁项目具有规模大、范围广、时间长的特点，可以说是新中国搬迁之最，包括：避灾移民，解决灾害高发，人民生命财产安全缺乏有效保障的高风险威胁；扶贫移民，解决人地矛盾突出，交通闭塞，人民生产生活缺乏基本条件，贫困高发的困境；生态移民，解决人口承载力不足，人口负载过重对重要生态功能区造成破坏和威胁的突出矛盾。无疑，陕南移民搬迁工程的实施是区域发展战略的重大创举、生态建设的重大创举、扶贫开发的重大创举、灾后重建方式的重大创举、人口布局优化调整的重大创举和社会建设的重大创举。近年来，在各级政府的强力推进下，陕南移民搬迁工作成绩突出，效果显著，但也存在一些问题亟待总结和解决。本研究以移民搬迁与陕南经济发展的关系为切入点，以陕南移民搬迁为现实背景，以移民搬迁与经济发展关系为理论支撑，构建了陕南移民搬迁经济发展效应分析模型，试图从理论上揭示其内在驱动机制及影响效应，从战略实施层面上，为陕南移民“搬得出、稳得住、能致富”提出有针对性的重大战略举措。

陕南移民搬迁的实施背景与基本内容

（一）陕南区域特征与群众搬迁意愿

陕南地区位于秦岭以南山中，是陕西饱受自然灾害威胁最严重的地区。地处秦巴腹地的安康、汉中、商洛，几乎每两三年就要经受一次洪涝地质灾害的侵袭。地质灾害造成的重大人员伤亡和财产损失已成为陕南不得不面临的严峻形势。陕南地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重，遇到暴雨，极易诱发山洪、滑坡、