引言

我国经济和社会正在飞速发展，然而我国资源瓶颈也越来越严重。一方面，我国经济、社会赖以生产和发展的耕地、淡水、森林、草原、石油等资源人均占有量分别大约只有世界平均水平的40.0%、25.0%、12.5%、33.3%、10.0%。另一方面，随着我国经济的快速发展，未来十几年对能源、资源的需求也将持续增加。因此，我国一再强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。建设资源节约型社会是突破资源环境瓶颈、实现可持续发展的根本出路。但是，资源节约型社会还是一个抽象的概念，要使其发展成为一种实际工作中可操作的管理模式，就必须建立一套明确、清晰的评价指标体系作为衡量标准，以此对地区节约型社会发展进行评价，为地区研究适合本地的战略对策提供依据。

资源节约型社会的内涵

（一）资源节约与资源节约型社会的内涵

资源节约具有双重含义：第一重含义是在包括生产、交换、分配、消费在内的整个社会生产过程中都以提高资源利用率而进行，其宗旨是避免浪费、实现节约，它是相对于浪费而言的节约。第二重含义是要求在经济运行中对资源、能源需求实现减量化，即生产、交换、分配、消费的各个环节中，用尽可能少的资源和能源创造出相同的财富甚至是更多的财富，最大限度地回收、利用各种废弃物。这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。

我国提出建设资源节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。其核心是切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率、资源生产率和生态