理论研究及政策实施现状

草原是中国最大的天然生态屏障。由于长期以来对草原资源的不合理开发与利用，中国牧区已出现较为严重的“三牧”问题，这不仅危及牧区、民族地区和边疆的社会稳定，而且破坏了全国的生态环境。内蒙古、青海东南部、四川阿坝州若尔盖以及甘孜州等地的大面积草原都出现严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化现象，近年来包括北京在内的一些城市沙尘暴天气日益频繁。草原牧区“三牧”问题已不单是一个地区（甚至一个国家）的问题。“三牧”问题的主要表现为牧民生活困难、牧业发展减缓、牧区生态恶化，这足以引起学术界和国家的高度重视，其调查研究有着重要的经济价值、社会价值和生态价值。

针对“三牧”问题，国务院和农业部在2001～2006年间出台了2部法律、5部法规和规范性文件。

川西北牧区位于青藏高原东南缘，长江黄河上游及主要支流的源头，是我国传统的五大牧区之一。其地域范围包括甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州的全部地区。牧区总面积约23.7万平方千米，占四川省土地面积的42%；草地面积1363万公顷，占四川省草地面积的60%。牧区长冬无夏、春秋相连，日照时间长，辐射量高；积温少，牧草的生长期短；降水总量全四川最少，且集中在6～9月，干湿季节十分明显；无绝对无霜期，灾害性天气较多。

川西北牧区也是我国第二大藏族聚居地和最大的羌族聚居地之一。2009年，两州总人口为191.5万人，农牧业人口占81.2%，藏族人口占69%，其中甘孜州藏族人口占总人口的80.4%，俗称“康区”，历来有“富民必先安康”之说法。草地畜牧业是牧区经济的重要支柱，农牧民收入的主要来源。牧区经济社会发展直接关系着藏民族地区的稳定与发展，对沟通