在中国自然灾害的应对体系中，防灾备灾的缺失以及NGO参与的缺失是两块最为紧要的短板。从第一个缺失来看，中国仍然集中在自然灾害的紧急响应，而对灾害预防的工作重视及投入显然远远不够。近三年来频频发生的自然灾害业已提出最严峻的警示。在第二个缺失中，在四川汶川大地震紧急救援中NGO的参与成为亮点，但也在专业化、有效与政府救援体系相结合等方面留下很多缺憾。10886159灾后重建中，即使为数不多的组织仍在坚持，但NGO仍处于探索可复制机制的过程之中。本章案例正是基于预防—响应—重建循环链条的可构性基础之上进行的探讨。

就我们调查的结果，在汶川灾后重建中，开展活动的境外在华NGO的数量并不多，而设立了灾后重建办公室的组织更是少见。对于这类NGO而言，设立灾后重建办公室反映出其长期开展灾后重建工作的决心，对其研究更具借鉴价值。我们将设立的情形分为三类：第一，为运作大量定向救灾捐赠而设立灾后重建办公室，例如，世界宣明会、乐施会等；第二，本已长驻灾区的境外在华NGO增设灾后重建项目办，例如国际小母牛组织；第三，出于紧急救援以及回应自然灾害管理战略考虑设立办公室的境外在华NGO，例如本章所要探讨的主角——国际美慈组织。

组织简介

国际美慈组织是一个国际性的救援和发展组织，它在饱受灾难、战争、持续贫困和不稳定影响的地区工作，通过激发人们未开发的潜能，创造持续的改变。国际美慈组织是在1979年作为拯救难民基金成立的。成立之初，它是由丹·奥尼尔（Dan O’Nell）发起成立的一个工作小组，专责响应柬埔寨因饥荒、战争和种族灭绝的杀戮而产生的难民问题。至1981年，因工作扩展到其他国家，遂改名为“国际