2002年，在当代中国城市反贫困的历史上，是一个值得记上一笔的年份。近年来，因为党和政府对民生问题格外重视，全力推动城市居民最低生活保障制度的全面落实，为城市反贫困和“全面奔小康”奠定了稳固的社会基础。

城市居民最低生活保障制度的发展现状

最低生活保障制度的“跳跃式”发展始于2001年下半年。该年8月，朱镕基总理在贵州考察期间指出：城市居民最低生活保障工作，对维护社会稳定，保障国有企业改革，具有重要意义。对这项工作还是要加强，要切实落实资金，中央和各级地方财政，都要逐年增加用于低保的资金。对财政困难地区，中央财政要给予必要的补助。

随后，各级政府下了决心要突破最低生活保障制度的“资金瓶颈”。中央财政2001年年初做出了8亿元预算，下半年又增拨15亿元，资金投入共达23亿元。各地方的省级财政也在年初9亿元预算的基础上，下半年再增加3亿多元，共计12亿元。加上地市和区县两级筹集的资金，2001年全年的最低生活保障支出达到了规模空前的42亿元。这样，到2001年底，全国共有1171万城镇居民得到了最低生活保障，比2000年增长了近200%。城市居民最低生活保障制度“应保尽保”的扩面工作取得了第一阶段的胜利。

在2001年12月举行的中央经济工作会议上，朱镕基总理再次指出：要采取更加有力的措施，落实城市居民最低生活保障制度。各级地方财政在明年预算中必须优先安排所需的资金，并纳入财政专户管理，保证资金专款专用。要把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。对财政确实困难的地区，中央财政和省级财政要通过专项转移支付继续给予必要的补助。

2002年1月，朱镕基总理又做出批示：请有