《1999年社会蓝皮书》曾经收录了题为《中国贫困与反贫困形势分析》的研究报告。在经历了跨越新旧世纪的三年之后，重拾这个题目，再来回顾和总结中国的贫困问题与反贫困策略的变化得失，应该是很有意义的。

一、世纪之交中国的贫困问题

（一）中国城市的贫困问题

1.中国城市贫困人口的规模

由于政府的统计部门没有做过与贫困人口规模直接相关的统计分析，因此在很长一段时间内，中国的贫困人口规模大多是专家学者估算出来的，其间差异很大。

直到2001年，靠估算来讨论中国贫困人口规模的尴尬局面才被打破。2000～2001年，亚洲发展银行组织了一批国内外专家共同进行了“中国城市贫困问题”的课题研究。在2001年10月举办的成果发布会上，亚行专家组披露：根据国家统计局城市调查总队提供的1998年的统计数据，专家们先用热量支出法和市场菜篮法测定各省的贫困线（最低生活保障标准），然后再据此计算出全国的贫困人口，结论是1480万人。亚行专家组的测算以城调队住户调查的统计数据为基础，运用的方法也是国际上常用的科学统计方法，因此，应该说这个研究结论是目前最科学、也最有权威意义的数据。目前，上述意见已经被政府有关部门接受，并成为今后进一步完善最低生活保障制度的依据之一。

2.中国城市贫困人口的生活状况与需求

从1998年开始，中国社会科学院社会政策研究中心对上海、天津、武汉、兰州和重庆等5个城市2500户贫困家庭进行了问卷调查，调查结果如下：

①收入。5城市贫困家庭的人均月收入见表1。与调查当年的社会平均水平相比，上海、兰州和重庆相对比例较高。但是，需要说明的是，上海、天津、武汉3市的数据是1999年最低生活保障标准调整以前的，按3