2001年，中国的就业形势空前地复杂：一是就业弹性较低，就业岗位增加较少，仍然处于不景气范围的情况将难于改变，就业的总量压力不减反增。二是大批协议期满的下岗职工面临退出“就业服务中心”的问题。但无论从性别、年龄、文化、技能，还是从市场经济意识、社会保险的负担上，下岗职工都不占优势，在劳动力市场上的竞争力较弱，是一群特别困难的就业群体，他们的问题需要特殊解决。三是随着中国临近加入世界贸易组织，入世对就业的冲击开始显现，结构调整加速，结构性失业增加，而结构性失业是最难治理的失业问题。因此，新世纪就业政策的重点要放在增加就业机会和解决结构性矛盾问题上。

一、2000年下岗职工的基本情况与特征

2000年国有企业下岗职工继续增加，但总量大体稳定。2000年上半年，新增下岗职工196万人。6月末，全国国有企业下岗职工为677万人，比1999年末增加25万人。第三季度末，下岗职工仍然保持在667万人，年底下岗职工总数将保持在670万人左右。国有企业下岗职工领取基本生活费的比例不断提高，由第一季度的93%提高到第三季度的97%。但仍有大约100万下岗职工未进“中心”，或者在管理范围之外。下岗职工再就业难的问题进一步加剧。2000年1～9月份，实现再就业的下岗职工216万人，再就业率26%，分别比1999年同期少85万人和6个百分点。

2000年6月，劳动和社会保障部劳动科学研究所对下岗职工的情况进行了专题调研（下称劳科所调查），通过随机抽样对武汉和沈阳两市4000多户下岗职工家庭进行了入户调查，掌握了下岗职工的具体特征和再就业情况。

1.下岗职工中女性偏多、年龄偏大、文化程度偏低

1998年的统计表明