自80年代中期以来，农民负担问题日益显露，而且愈演愈烈，严重影响了农民收入的提高和生产积极性，成为农村社会经济生活中的焦点和难点问题。为此，党中央和国务院先后出台了一系列减轻农民负担的政策。90年代初，提出对农民负担实行严格的定项限额管理，对农民承担费用和劳务的收取、使用管理等均做出了具体规定；90年代中期以来，政府三令五申，强调政策的落实，把减轻农民负担工作提高到政治高度，严格控制“三乱”；2000年，为了从根本上减轻农民负担，中共中央、国务院决定对农村实行税费制度改革并在安徽进行了试点。

农民负担问题的演变

改革开放以来，农村普遍推行家庭联产承包责任制，分配上采取“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”的分配方式，调动了农民生产积极性。农村负担主体逐步由集体转移到农户，使得农民对负担的感受变得更直接、对其变化更敏感。根据负担变动的情况看，大致经历了以下几个阶段：

改革之初，由于农民收入的超常规增长，农民税费负担本文所指农民税费负担仅指农民承担的国家税收、村提留、乡统筹、其他各项集资与摊派，这是农民负担的主要部分。的增幅低于收入的增幅。1983年以后家庭联产承包责任制在全国普遍推行，负担主体基本上转移到农户。从1983～1988年，除个别年份农民纯收入低于农民税费负担支出增幅外，其余年份均高于负担支出的增幅。这一时期，农民人均纯收入年均增长12%（名义增长率，下同），农民税费负担年均增长9.7%。

1988～1992年，农民负担高位运行阶段。由于城市综合配套改革的逐步实施，政策上的城市倾斜和工农产品比价复归，造成农民收入增幅的大幅回落，使得农民负担支出明显高于收入增长幅度，各地农村