扶贫问题

国家统计局《中国农村贫困监测报告，2000》称，到1999年底，全国农村贫困人口数量由1978年的2.5亿人下降到3400万人，年均减少1040万。估计2000年将有800万人能脱贫，这样到本世纪末全国农村极端贫困人口总数下降为2600万左右。这些尚未解决温饱问题的人口所处的环境比较恶劣，脱贫致富的能力差。据调查，1999年592个国定贫困县农民人均纯收入1347元，仅为全国平均水平的60.9%，其中现金纯收入839元，为全国平均水平的54.6%；生产经营性支出在上年下降4.6%的基础上继续下降，降幅达5.8%。目前这些贫困人口大多分布在大石山区、溶岩区，这些地区山大沟深、耕地稀少、土壤贫瘠、自然条件差、交通不便、社会发育程度低，基本上处于靠天吃饭的状态，对自然的依附性很强，有的地方甚至缺乏基本的生存条件。另外，解决非贫困县贫困人口的任务也相当艰巨。这些分散的贫困人口往往难以得到有效的扶持，比较容易被人忽视。1999年底，贵州省就有87.7万贫困人口分布在非贫困县，占该省贫困人口的28%。

解决了温饱，不等于消灭贫困，这不仅是由于新世纪开始时我国农村还将存在2000多万极端贫困人口的温饱问题未解决，而且主要是因为：

①现行的农村贫困标准很低，由此确定的贫困人口的生存能力较弱。1999年农村贫困标准是人均年收入625元，仅相当于世界银行制定的人均每天1美元的国际贫困标准的70%。因此，该标准实际上是满足贫困人口最低生存需要的温饱标准，虽然超过了该标准，摘掉了贫困帽子，但生存能力仍然很弱。

②已解决温饱问题的这部分人很不稳定，容易返贫。首先，这些人群处于极为边远和自然条件极其恶劣