2018年是改革开放40周年。在经济改革和对外开放的推动下，中国人口发展取得了历史性的巨大进步，完成了人口转变，人口质量和人口城镇化水平大幅度提高，人口流动高度活跃，为社会经济发展贡献了丰厚的人口红利。进入21世纪以来，由于“刘易斯转折点”的出现，当前劳动力增长处于停滞；劳动年龄人口加速减少和老年人口加速增长，导致人口抚养比将会持续提高；以老年人口增长为主导力量的老龄化趋势日益加剧。这些趋势性的转变不仅直接改变了人口发展面临的形势和任务，同时也给社会经济发展带来巨大而深远的影响。

2019年是新中国成立70周年，也是实现全面建成小康社会目标的关键一年。就业形势稳定至关重要，就业工作应该重点关注以下几个方面问题：一是妥善应对过去几年化解产能过剩和地方债务风险过程中积累的潜在就业影响，积极做好就业转移、技能培训和社会保障相关工作；二是监测贫困人口和脱贫家庭的就业状况，继续推进就业扶贫工作，增强脱贫攻坚成效；三是关注边疆民族地区、人口净流出地区、资源枯竭地区等就业形势，防止出现局部性大规模失业；四是继续做好应届高校毕业生、退伍军人等重点群体的就业工作，同时关注退休返聘或再就业人员、农村迁移老年人再就业等新现象，落实相关就业政策。

为应对数字经济对就业市场和就业制度所带来的各项挑战，我国要做好数字经济大环境下就业服务的顶层设计，推动从工业经济的“千人一面”到数字经济下“千人千面”的转变，实现人口红利向人才红利的跨越发展。为了激发数字经济的全部潜力，政府要完善就业相关法律和社会保障制度，提高制度和政策的灵活性与普惠性；要重视数字人才培养、数字技能培训，加强数字人力资源开发；要构建全国统一的就业信息服务网络，优化就业服务体系；要努力发展新产业、新业态，充分发掘数字经济的就业创造能力。

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