一、发展成就与形势

（一）发展成就

“十二五”时期，自治区各级涉农部门大力实施“一产上水平”的经济发展战略，紧紧围绕“663”工作思路，不折不扣地贯彻落实党的强农惠农富农政策，加快转变农牧业发展方式，狠抓各项措施落实，不断增强农牧业综合生产能力，圆满完成了“十二五”既定目标任务，农牧业经济呈现出九个“新”特点，为“十三五”农牧业发展奠定了坚实基础。

1.强农惠农富农政策不断完善，农牧业支持保护得到新加强。自治区党委、政府始终坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻落实种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、化肥补贴、农机购置补贴、牲畜良种补贴、能繁母猪补贴、兽（农）药和兽用疫苗购置补贴以及草原生态保护补助奖励机制等各项强农惠农富农政策，“十二五”累计落实强农惠农政策补贴和财政专项资金149.33亿元（其中：草原生态保护补助奖励资金113.81亿元），是“十一五”财政专项投资的7.5倍。这些政策的落实，极大地调动了农牧民群众的生产积极性，解放和发展了生产力，有效增加了农牧民的转移性收入，提高了生活水平，促进了农牧区经济的持续快速发展。

2.草原生态保护建设深入推进，生态环境改善取得新成效。大力实施退牧还草、人工种草与天然草地改良和鼠虫毒草害治理等草原生态保护工程，特别是中央每年投入20多亿元，实施了草原生态保护补助奖励机制政策，基本实现草畜平衡，极大改善了草原生态环境，草原综合植被盖度达到42.3%。农牧区废弃物资源得到综合利用，推广户用沼气21.73万户,建成大中型沼气工程16座,养殖小区联户沼气工程6座,平均每户可替代薪柴1.5吨,节约开支700元，既增加了群众收入,又改善了生态环境。

3.农牧民增收渠道不断拓宽，人均可支配收入实现新突破。紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个首要任务，充分挖掘农牧业内外增收潜力，多措并举促进农牧民增收，经营性收入稳步提升，工资性收入有效增加，转移性收入持续扩大。全区农村居民人均可支配收入持续增加，先后突破5000、6000、7000、8000元大关，达到8244元，与“十一五”末相比实现翻番。

4.农畜产品供给能力持续提升，粮食产量实现100万吨创历史新高。2015年，全区粮食总产量达到100.63万吨，实现历史性突破，其中青稞产量70.85万吨，分别比“十一五”末增长10.3%和17.6%；蔬菜产量69.63万吨，比“十一五”末增长19.8%，猪牛羊肉产量29.28万吨，奶类产量35.44万吨，分别比“十一五”末增长11.3%和17.2%。农畜水产品质量抽检合格率保持在96%以上。未发生重大农畜水产品质量安全事件，未发生区域性重大动物疫情。

5.投入力度进一步加大，农牧业基础设施条件得到新改善。落实中央投资70.17亿元，比“十一五”增长62.39%，其中规划内项目36.87亿元，是“十一五”规划投资的1.5倍，一批重点项目建成并发挥效益。建设草原围栏4310万亩，退化草地补播1358万亩，游牧民定居工程16456户，高寒牧区牲畜棚圈15.2万座，乡（镇）农牧综合服务中心353个，农产品质量安全检验检测中心（站）17个，全面建成牧区和半农半牧区县级草原监理体系。创建国家级现代农业示范区3个、国家和自治区级畜禽养殖标准化示范场12家、肉牛肉羊规模养殖小区77个、奶牛标准化养殖场12个、畜禽渔业原种场和扩繁场34个。到“十二五”末，全区高标准农田达到136.95万亩，农田有效灌溉面积达到345万亩，高效日光温室和大棚达到5.22万亩，有效改善了农牧业基础设施条件，提高了综合生产能力。

6.高原特色农产品基地建设不断加快，优势特色产业呈现新态势。按照“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”的基本思路和“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的总体要求，以市场为导向，充分发挥区域资源优势，以培育特色农牧业和效益农牧业为突破口，整合各类涉农资金5.6亿元，在全区74个县（区）建立了以特色种植养殖、设施农业、生物资源开发和畜禽水产良种繁育为主的农牧业特色产业基地224个，初步形成了藏东北牦牛、藏西北绒山羊、藏中奶牛、藏中北绵羊、藏中优质粮油、城郊无公害蔬菜、藏中藏东藏猪藏鸡等7个产业带，为农村一二三产业融合发展奠定了坚实基础。特色农牧业区域化布局、专业化生产、产业化开发、规模化经营的态势开始呈现，高原特色农牧产业成为农牧业经济新的增长点。2015年，农牧特色产业基地项目区群众增收13.15亿元，受益群众达175.6万人，户均增收3305元，人均增收748元。

7.农牧业新型经营主体不断发展，产业化经营迈出新步伐。认真落实农牧业产业化龙头企业贷款贴息和农牧民专业合作组织扶持政策，大力发展农牧民专业合作社，积极培育农业产业化龙头企业，提高农牧业生产的组织化程度，农牧业产业体系初步形成。到2015年，全区农牧民合作社达到4624家，是“十一五”末的11倍；自治区级以上农牧业产业化龙头企业达到29家，实现产值25亿元，农畜产品加工总值达27亿元，分别比“十一五”末增长62.3%和68.75%，带动农牧户12.5万户近60万人，解决当地农牧民就业1.8万人。

8.农牧业先进实用技术广泛应用，科技支撑能力得到新提升。选育并推广了一批优良品种，全区累计推广“藏青2000”“喜拉22”“山冬7号”等优质农作物新品种191.69万亩，农作物良种覆盖率达到85%；改良黄牛56万头，牲畜良种存栏达到390万头（只），牲畜良种覆盖率达到22%。大力推广先进农业机械和实用技术，农业机械总动力达到620万千瓦，农田作业综合机械化水平达到57.5%；测土配方施肥项目县（区）达到36个，面积达到150万亩，高产创建130万亩，惠及了13万多农户，土地产出率达到2479元/亩，是2010年的1.7倍。

9.农村综合改革有序推进，改革试点工作取得新进展。全区农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证试点工作在曲水、白朗、乃东、米林四县有序开展，草原承包经营权确权登记颁证试点在错那县积极推进，全区第一个县级农村土地流转交易服务中心在曲水县挂牌成立。到2015年末，已确权土地面积54.11万亩，发放农村土地承包经营权证9453本，实现耕地流转近12.9万亩，草场流转2000万亩以上，全区累计完成草场承包面积10.24亿亩，分别占全区草场总面积和可利用面积的76.76%和90.7%。

表1：“十二五”农牧业经济发展目标任务完成情况

注：①[投资]为五年累计数。

（二）面临形势

1.发展机遇和有利条件

(1)党中央、国务院对西藏工作的重视与支持，为促进农牧业加快发展提供了新的契机。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，特别是中央第六次西藏工作座谈会的召开，提出了新时期党的治藏方略和重要原则，明确了西藏发展的战略地位，为全面推进西藏“三农”工作、大力发展现代农牧业作出了战略部署，提供了基本遵循。

(2)自治区党委、政府高度重视“三农”工作，为促进农牧业加快发展提供了坚强保障。“十二五”以来，自治区先后出台了加快牧区发展、推进农牧业产业化发展、加强农牧业科技工作的意见，始终坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为我区经济社会发展的首要任务，从组织领导、工作重点、项目安排、资金投入等方面，全方位向“三农”倾斜。自治区第九次党代会明确指出，“十三五”时期要用供给侧结构性改革引领发展，优化要素流动和配置通道，扩大合理有效需求，增加优质有效供给。规模发展特色产业，努力增品种、成规模，提品质、创品牌。重视粮食特别是青稞生产，逐步提高青稞单产量；大力推广人工种草，保障饲草料供给，提高肉奶产量。自治区党委、政府的科学决策，为我区农牧业发展指明了方向，明确了重点，提供了强有力的组织保障。

(3)农业部支持西藏农牧业绿色发展，为促进农牧民增收提供了政策支撑。《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》（农计发〔2015〕158号）进一步明确了西藏农牧业绿色发展的思路、目标和基本原则，指出要以转变农牧业发展方式为主线，以改善农牧民生产生活条件和促进就业增收为目标，突出抓好十大重点建设任务，努力走出一条具有西藏特色的现代农牧业绿色发展道路，为“十三五”时期发展西藏农牧业绘制了宏伟蓝图。

(4)西藏独特的区位资源优势，为推动农牧业加快发展提供了广阔空间。西藏地处青藏高原腹地，独特的自然环境为发展绿色食品、有机食品奠定了良好基础，多样性的生态系统孕育了特色鲜明的农畜产品，具有发展特色农牧业的明显优势和巨大潜力。中央第五次、六次西藏工作座谈会提出，建设重要的高原特色农产品基地，加快高原特色农畜林产品生产基地和产业带建设。在《全国农业现代化规划（2016-2020年）》中明确了西藏区域农业发展定位，即“以生态保育型农业为主攻方向，稳定青稞生产，适度发展蔬菜生产，积极开发高原特色农产品，扩大饲草料种植面积，发展农畜产品加工业，保护草原生态，努力建成国家重要的高原特色农产品基地”，为加快西藏农牧业现代化建设指明了方向。国家将西藏纳入“一带一路”和沿边地区开发开放“三圈三带”战略总体布局，有利于西藏面向周边国家开展更深层次和全方位的农牧业对外交流与合作。

(5)“十二五”时期农牧业发展成果，为加快农牧区经济社会发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，在中央和自治区党委、政府的大力支持下，西藏农牧业基础设施不断夯实，农牧民生产生活条件极大改善，农牧业产业化经营体系不断完善，农牧业综合生产能力不断提高，农牧业改革不断深化，农牧区发展活力不断增强，为“十三五”时期全面打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会、加快农牧区经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

2.存在的问题与挑战

（1）基础设施仍然薄弱。农牧业投入虽然大幅增加，但基础设施依然薄弱，难以满足现代农牧业的发展需要，中低产田比重大，改造任务重，农田灌溉设施不配套，灌溉用水有效利用系数低，工程性缺水较为严重，骨干调蓄水利工程不足，全区旱涝保收农田面积仅占播种面积的36.37%；围栏草场面积不足可利用草场面积的10%。畜牧业温饱工程建设任务依然繁重，农牧业防灾减灾体系还未形成，高寒牧区棚圈还不能满足畜牧业发展需求，加之自然灾害频发，农牧民因灾返贫现象严重。

（2）供给结构不合理。粮经饲结构不合理，青稞加工需求量逐年加大，青稞总量不足；全区蔬菜生产方式仍以露地生产为主，露地蔬菜生产效益低，难以形成规模经营效益，设施大棚利用率不高,技术含量低,蔬菜季节性供应不平衡，主要农区旺季蔬菜自给率80%、淡季仅为60%；草业发展滞后，饲草总量不足。肉奶等畜产品市场需求旺盛，但供给严重不足，畜牧业生产组织及经营管理方式滞后，规模化经营管理及畜牧业发展水平与国内差距较大，养殖成本高，效益差，畜产品供给质量不高。农牧业生产要素配置不合理，全要素生产率不高。

（3）产业化水平低。农牧业产业化发展水平低、创新能力弱，产业链条短，幅射带动作用不强。农牧业生产经营仍以家庭经营模式占主导地位，龙头企业加工能力明显不足，农牧民专业合作组织起步晚、起点低，管理不规范，利益联结不紧密；全区农牧业总产值与农畜产品加工值之比仅为1:0.18，远远低于全国1：2.2的水平。原料供给、生产加工和终端市场仍然存在供求信息不对称、产销渠道不畅通等问题，产业公共基础设施和服务体系建设依然滞后，以信息化、电子商务为特征的现代物流服务业基础条件差，社会性中介服务组织严重缺失，与加快发展现代农牧业的要求不相适应。

（4）科技支撑能力弱。农村改革内生动力明显不足，农牧业至今仍未完全摆脱传统粗放的经营方式，经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然比较明显。农牧科技创新能力不足，科技成果转化慢，突出表现在农牧业科技创新条件还比较落后，科技成果应用水平普遍不高，农牧业技术推广服务能力弱，专业技术人才总量不足，农牧民科技素质普遍不高，对农牧业发展引领支撑作用不强。各级农牧部门尤其是基层农技推广部门专业人才匮乏，存在招不进、留不住的问题，农牧系统机构不健全，特别是乡（镇）农牧综合服务中心专业技术人才配备不足，相关职能无法充分发挥。农产品质量安全执法、检测体系不健全，支撑农产品质量安全监管乏力，境内外输入性动物疫情风险隐患普遍存在等，农产品质量安全监管与动物疫病防控形势依然严峻。

（5）增收能力弱。我区是全国唯一省级集中连片深度贫困地区，工业化、城镇化发展程度低，大量农村劳动力仍集中在传统农牧业领域，转移就业程度不高；农牧民文化程度普遍偏低，受传统农牧业生产经营习惯的制约，对新技术、新知识、新理念接受程度弱，培训不足，劳动技能偏低；新型农牧业经营主体培育起步晚，实力弱，规模小，社会化服务滞后，农牧业生产经营组织化程度低。这一切导致拓展就业和增收的空间不足，能力较弱。2015年，我区农村居民人均可支配收入仅为全国平均水平的72.18%，绝对数相差3178元，与中央提出的接近全国平均水平的要求有较大差距，增收压力巨大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“三农”工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区第九次党代会的部署要求，适应发展新形势、顺应发展新趋势，坚持问题导向，按照“扩产能、调结构、降成本、补短板、保生态、促改革、增收入、奔小康”的总体要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢守住“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”三条底线，把满足需求作为最终目的，把扩大供给和提高质量作为主攻方向，把促进绿色发展作为重要任务，把增加农牧民收入作为核心目标，把改革创新作为根本途径，把优化农牧业产业体系、生产体系、经营体系作为关键举措，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，既注重农畜产品“量”的增加又注重“质”的提升，既注重粮食生产又注重粮经饲统筹、农林牧渔结合、三次产业融合发展，加快推动由种养为主向种养加全过程全要素转变，加快培育农牧业农牧区发展新动能，促进农牧业农牧区经济社会持续快速健康发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。

（二）基本原则

“十三五”时期，农牧业发展要坚持以下基本原则：

——坚持创新强农。把创新强农贯穿于农牧业发展全过程，全面推进农牧业科技、物质装备、经营方式、产权制度、保障措施等方面创新，加快形成以创新为引领的农牧业发展模式，不断增强农牧业发展的内生动力。

——坚持协调惠农。树立全面统筹的系统观，大力推进区域生产力与资源承载力相匹配，不断缩小产业、区域间的发展差距，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

——坚持绿色兴农。坚定绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山，尊重自然、顺应自然、保护自然，大力发展资源节约型、环境友好型农牧业，加快形成资源利用高效、产品质量安全、生态环境良好、农牧业质量效益稳步提高的农牧业可持续发展格局。

——坚持开放助农。把开放发展、合作共赢的理念贯穿于农牧业发展的始终，提高农牧业对内对外开放水平。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在农牧业资源配置中的决定性作用，使政府和市场两手共同作用、协调发力。

——坚持共享富农。坚持多轮驱动、多条腿走路，精准培育农牧业特色产业，从常态化的增收途径中挖潜力、筑牢基础，在改革创新中找出路，在农牧民素质提升上下功夫，精准落实扶持政策，精准帮扶贫困户，不断开辟农牧民增收新的增长点。

（三）发展目标

总体目标：加快推进农牧业现代化，狠抓现代农牧业示范区和高原特色农牧业产业带建设，大力实施“8个百千万工程”，即：建设高标准农田200万亩，推广农作物良种200万亩，推广牲畜良种500万头（只），建成优质人工饲草基地100万亩以上、草原围栏5000万亩以上，实现粮食产量、蔬菜产量、肉奶产量分别达到100万吨以上。天然草原综合植被盖度达到47%。到2020年，现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系初步形成，农牧业综合生产能力稳步提高，农畜产品产量稳定增长，质量安全有效保障，新型农牧业经营主体逐步壮大，科技支撑能力日益增强，农牧区生态环境明显改善，农牧民自我发展能力持续增强，农牧民人均可支配收入接近全国平均水平，与全国一道全面建成小康社会。

具体发展目标：

——农牧业基础设施建设不断加强。通过实施14项重大工程，改善农牧业生产条件，逐步健全完善农牧业公共服务体系，夯实农牧业发展基础。建设高标准农田200万亩，建设林芝市及35个县级草原监理站，332个乡（镇）农牧综合服务中心、54个县级防抗灾物资储备库、376个易灾乡（镇）防抗灾物资储备库、自治区农产品质量安全检验检测能力提升和追溯体系建设项目、7个县级农产品质量安全检验检测站、拉萨市动物疫病预防控制中心和动物卫生及植物检疫监督所、1个省级动物疫情公路检查站，完善6个地（市）和73个县级重大动物疫情应急物资储备及冷链设施，实施兽药GMP改造项目，建设10个绿色防控示范基地、7个农作物重大病虫疫情网点改扩建、8个农作物重大病虫疫情区域应急防治中心改扩建、农作物重大病虫疫情防控阻击带；深入推进高原特色农牧业产业发展，建设青稞、蔬菜、牦牛、藏系绵羊、绒山羊、奶牛、藏猪、藏鸡、藏药材、林果10类高原特色农产品基地和牦牛、藏系绵羊、绒山羊、藏猪藏鸡扩繁场、保种场。

——农畜产品供给能力稳步提升。粮食总产稳定在100万吨以上，其中青稞产量达到80万吨以上；蔬菜产量实现100万吨，主要城镇蔬菜自给率旺季达到90%以上；全区牲畜存栏控制在2000万头（只匹）以内，肉奶产量达到100万吨，实现基本自给，畜牧业在农林牧渔业总产值中的比重稳定在50%以上。

——农牧业产业化发展步伐明显加快。按照建设国家重要高原特色农产品基地的要求，大力实施《西藏高原特色农产品基地发展规划（2015—2020年》，打造“十品六园三圈一平台”，推进特色农牧业生产基地和产业带建设。到2020年，重点培育扶持35家自治区级农牧业产业化龙头企业、1500家地（市）级以上农牧民专业合作社示范社(其中：国家级100家，自治区级500家，地(市）级900家)，全区农牧业产业化龙头企业年总产值突破50亿元，农畜产品加工转化率达到30%，农畜产品加工业总产值达到50亿元。

——农牧业科技创新和装备水平显著提升。实施农牧业科技创新行动计划，建立10个农牧业科技成果转化基地，集中转化30项实用技术，测土配方施肥面积达到90%以上；建立健全教育培训、认证管理和政策扶持“三位一体”新型职业农民培育制度，培育新型职业农牧民1万人，农牧民实用技术培训5万人（次）；建设作物良种制种基地1个，选育农作物优良骨干新品种3-5个，农作物良种覆盖率达到90%以上；建设牦牛绵羊等5个良种选育基地，提高畜禽个体生产性能和品质，牲畜良种覆盖率达到30%以上；大力推进农业机械化，农机总动力达到690万千瓦。实施“十百千万”农牧业科技人才培养工程，着力培养一大批本土化的农牧业科技领军人才，形成合理的农牧业科技创新人才结构。

——农牧业生态环境显著改善。落实新一轮草原生态保护补助奖励机制政策，全面完成基本农田和基本草原划定工作，草场超载过牧问题得到有效缓解，天然草原综合植被盖度达到47%，草原生态逐步恢复；在可利用草原中实施围栏5000万亩以上，建成优质高产、集中连片的人工饲草基地100万亩以上；实现化肥、农药零增长，逐步实现畜禽粪污、农膜、秸秆资源化利用，创建3-5个功能完备、机制完善、运转有效的农业废弃物资源利用示范县，扎实推进“美丽乡村”等示范创建工作，培育农村新业态，实现农牧业可持续发展。

——农村居民人均可支配收入持续增长。全力推进一二三产业融合发展，不断提高农牧民经营性净收入、工资性收入、转移性和财产性净收入，实现农村居民人均可支配收入年均增长13%以上。

表2：西藏自治区农牧业发展“十三五”规划目标

三、主要任务

坚持发展新理念，立足区情农情，根据农牧业供给侧结构性改革的内涵要求，着力完成八个方面的主要任务，不断优化现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，提高农牧业质量效益和竞争力，促进农牧业农牧区经济社会持续快速健康发展。

（一）扩产能，全面提升综合生产能力

全面推行“河长制”，加强重大水利灌溉工程建设，改善农田水利基础设施，充分挖掘湘河、宗通卡、帕孜、拉洛等重大水利枢纽工程土地综合开发的潜力，扩大特色农畜产品产能，增加有效供给，满足市场日益增长的消费需求。统筹扩面积、提单产，划定粮食生产功能区360万亩。在“一江两河”等粮食主产区，因地制宜开展现代农牧业绿色发展试验示范区建设。加大青稞种植支持力度，集中力量建设一批青稞生产核心区，扩大青稞播种面积；加大科技推广普及力度，大力实施青稞单产行动计划，不断扩大“藏青2000”“喜拉22”“冬青18”等良种种植，强力提升青稞单产，稳步提升青稞等粮食综合生产能力，确保粮食安全特别是青稞安全。加快蔬菜生产基地建设，统筹土地资源，充分利用荒滩荒坡，开发应用无土栽培等先进技术，大力发展设施蔬菜，逐步扩大蔬菜种植面积，持续提升蔬菜供应保障能力。加快转变畜牧业生产方式，大力发展草牧业，支持创建高原特色现代畜牧业试验区，推广牧区繁育、农区育肥的模式，推进牦牛、藏系绵羊、绒山羊、藏猪、藏鸡等特色畜禽标准化规模养殖；充分利用农区和半农半牧区宜草荒滩荒地，加大优质人工饲草基地建设力度，加快构建牧草良种繁育、高产栽培技术、规模加工和仓贮等草业生产体系，提高饲草基地的规模化、标准化、专业化、机械化生产水平，扩大高原草业和饲草料加工生产规模。

（二）调结构，全面推进一二三产业融合

做大一产、做强二产、做优三产，全面优化农牧业产业结构。立足我区特色农畜产品资源禀赋和产地环境，加快高原特色农产品基地建设，重点发展青稞、蔬菜、牦牛、岗巴羊、白绒山羊、奶牛、藏猪、藏鸡等优势特色产业，建设标准化健康种养小区，推进标准化、规模化、集约化生产，建设一批增产增效并进、生产生态协调可持续的核心示范基地。积极推进城关区、桑珠孜区、乃东区、米林县农村产业融合示范县建设，把拉萨市打造成一二三产业融合发展示范区，推进林芝市率先实现农牧业现代化。通过招商引资、资本联合等方式，引导龙头企业向农畜产品加工区集聚，形成企业集群，提升农畜产品加工转化能力，重点支持提高农畜产品附加值的关键技术研发，支持精深加工装备改造升级，建设一批农畜产品加工技术集成基地；鼓励和支持科研院所和院校与企业共建农畜产品研发平台，对副产物进行梯次加工和全值高值利用。创新流通方式，积极推进“互联网+”现代农牧业行动，加速推动信息化和产业化的深度融合，利用“互联网+”载体，搭建“线上线下”电商营销平台和农畜产品对内对外市场流通体系；鼓励农牧业产业化龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体在城镇建立专卖店，专柜专销、直供直销，建立稳定的销售渠道，鼓励农产品批发市场、大型连锁零售企业、农贸市场与农牧民合作社、农畜产品生产基地形成长期稳定的产销关系。推进农畜产品品牌建设，发挥“西藏净土”产业优势，突出绿色、生态特色，编制高原特色优质农畜产品品牌目录，培育和打造一批区域公用品牌和企业品牌，不断提高高原农畜产品的知名度和影响力，推动特色农牧业“接二连三”融合发展。积极创建现代农业产业园、科技园、创业园，建立“生产+加工+科技”，产加销一体化发展的全产业链开放模式。

（三）降成本，全面促进生产节本增效

建设现代农牧业经营体系，支持新型经营主体发展适度规模经营，创新完善社会化服务，全面促进农牧业生产节本增效。通过适度规模发展，加快现代生产要素向农业集聚，优化资源配置，促进农牧业节本增效。按照“规模化生产、低成本运作、市场化经营”的原则，培育壮大农牧民合作社、家庭农牧场、龙头企业、农垦企业集团等多元化的经营主体，发展土地流转型、土地入股型适度规模经营，有效聚合土地、劳动力、现代装备和资本等各类生产要素，降低单位土地面积生产成本，提高适度规模经营主体内部产出效率。推动农业新型经营主体开展多种形式的紧密联结与合作，形成利益共享、风险共担的经济共同体，实现生产上的联耕联种和经营上的联管联营，提高抵御生产经营风险能力。加快实现集科技、农牧、水利、林业、扶贫、气象服务为一体的乡（镇）农牧综合服务中心全覆盖，统筹开展公益性专项服务和综合服务，加快推广节本增效技术。推动农牧业分工分业，发展社会服务型适度规模经营，积极培育各类经营性社会化服务主体，大力开展农机作业、植保、农资供应、产地初加工、农畜产品储运销售等产前、产中、产后社会化服务，引导各类社会化服务主体开展全程委托经营服务，为一家一户分散经营提供专业化、系列化生产性服务，降低生产经营各环节成本，全面促进农牧业节本增效。

（四）补短板，全面夯实发展支撑基础

补齐科技支撑能力不足、基础设施薄弱、农畜产品加工水平低、防灾减灾能力不强等突出短板，夯实农牧业发展支持基础。强化农牧业科技支撑能力，进一步整合农牧业科研院所、高校、企业的科技攻关、技术推广、产品研发等资源和力量，建立全区农牧业科技协同创新联动机制，加快农牧业技术体系和技术路线创新，紧扣品种、生产、加工三个关键环节加强技术攻关，大力推进优势特色农畜产品的品种改良，推广绿色高效种养技术，研发能更好地满足精深化、功能性需求的农畜产品加工技术。鼓励大中专及高校涉农专业毕业生充实到基层农牧技术服务队伍，大力培养农牧科技领军人才、农牧业技术推广骨干人才和农牧区生产、经营、管理、技能服务型人才；大力推进新型职业农牧民培育，重点围绕设施农牧业、生态畜牧业发展，采取多种形式和方法，加大农牧民实用技能培训力度，结合农业部全面推进农牧民创业创新系列行动计划，积极培育农牧民创业创新带头人；加快曲水县才纳、白朗县嘎东和乃东县国家现代农业示范区建设，力争“十三五”创建10-15个国家现代农业示范县，发挥示范区引领现代农业的作用，全面提升农牧科技和公共服务能力。

协同推进高标准农田建设，实施耕地保护与质量提升行动，重点实施中低产田改造、耕地地力提升、测土配方施肥等工程项目；加大牧区水利、优质饲草基地、牧区动物防疫专用设施、边境动物防疫屏障建设力度；优化农机装备结构，促进农机农艺深度融合，切实改变传统种植方式，提高农业机械化作业率，大幅度减少畜力耕作，大力推进主要农作物生产全程机械化，加快“机器换人”，全面提升农业机械服务水平、应用效率和经营效益，推动农业机械化提档升级；加快农牧业信息化基础设施建设，开展地（市）、县（区）、乡（镇）、村（居）四级农牧业信息进村入户试点工作，率先在产业化龙头企业、农牧民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体中试行物联网、电商服务等，着力提升农牧业信息化服务水平。

提升农畜产品加工能力，立足高原特色农牧业资源优势，围绕建基地、扩规模、育龙头、增品种、提品质、创品牌、转方式，推进高原特色农畜产品加工业发展，延长产业链、丰富供应链、拓展价值链，增强农牧民脱贫致富的产业支撑能力。大力发展青稞精深加工，积极开发食用油产品以及营养、经济、方便粮油加工制品。合理布局牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡等畜禽屠宰加工，积极开发高原特色乳业、羊毛（绒）深加工制品。鼓励发展高原特色果菜茶产业，积极开发旅游文化产品，改善包装设计，提升西藏特色产品影响力和美誉度。大力推进农产品加工企业标准化生产，做强做大一批领军企业。

增强农牧业防灾减灾能力，以建设覆盖全区的农牧业灾情预警、灾害应急救援和灾害抵御能力三大体系为重点，夯实物质基础、改善设施条件。层层落实防灾减灾目标管理责任制，制定应急预案，搞好组织动员，落实综合性措施，掌握防灾减灾工作主动权；建立健全区级灾情信息联结与灾情分析评估、区地两级决策会商与指挥、灾情信息发布三大系统，有效提升灾情预警预报和应急处突水平；加强防灾减灾队伍建设，设立救灾物资储备周转金，确保救灾人员和储备物资充足；坚持把易灾区的防灾减灾作为重点，强化县级层面管理，最大限度地减轻农牧业灾害损失；加大草场围栏、高寒牧区牲畜棚圈、防抗灾物资储备库、草原防火基础设施、乡（镇）农牧综合服务中心等建设力度。创新项目建设管理机制，有效整合各部门防抗灾项目建设，促进防抗灾设施资源的共享利用。研究农业气象综合灾害的发生规律和减灾途径，形成灾害风险评估、减灾对策与技术，加强气候资源在农业生产中的利用。

（五）保生态，全面提升绿色发展水平

按照“保护开发、综合治理、建管并重”的原则，积极开展受污染耕地治理，保护与修复生态环境，综合治理农业面源污染，强化兽医卫生风险控制和农畜产品质量安全监管能力，积极创建农牧业可持续发展试验示范区，确保生态安全、公共卫生安全、农畜产品质量安全，全面提升农牧业绿色可持续发展水平。加大草原生态环境保护与修复力度，完善草原生态保护补助奖励机制，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快新一轮退耕还草工程实施进度。依法推进基本草原划定，确立草原生态保护“红线”。制定和完善草原监督管理措施，依法严格草原征占用审核审批管理，加大草原执法力度，科学合理利用草原资源。贯彻落实“一控两减三基本”的要求，落实好农业用水定额，加快实施农田高效节水灌溉工程，积极推广节水品种，发展节水农业；深入推进化肥流通体制改革，推广测土配方施肥和农作物病虫草害统防统治，鼓励使用有机肥和生物农药，在蔬菜、水果等园艺作物生产上率先开展有机肥替代化肥计划，融合推广科学、生态、经济施肥用药等绿色生产技术，力争实现全区化肥、农药施用总量零增长；在主要农区推进种养循环一体化发展，推广粪污和农畜产品加工品“三废”、秸秆综合利用技术；加强农膜源头监控和回收利用。转变发展方式，加快推广先进、节能农机装备，降低农畜产品生产和加工单位能耗，促进节能减排。大力开发农村新能源，实施大中型沼气、牧区生物质能炉等薪柴替代工程，提高农村能源利用效率。

全面加强动植物防检疫体系建设，有效防范外来生物入侵，切实保障种养业生产安全、动植物源性食品安全和生态安全。健全植物保护体系，提升农作物病虫害监测防控能力，大力推广绿色防控技术，推行专业化统防统治和联防联控；严格种质种苗引进审批管理，建立产地检疫和调运检疫的追溯体系。健全全链条兽医卫生风险管理机制和病死畜禽无害化处理机制，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，着力构建边境动物防疫屏障，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众身体健康的动物疫病。推进地（市）兽药（残留）检验检测能力建设，提高兽药质量监控能力。优化屠宰产业布局、完善屠宰准入退出机制，规范屠宰行业发展秩序。强化兽医科技创新能力，努力构建兽医卫生监管服务信息化体系。

加强农畜产品质量安全监管体系建设，全面提升农畜产品质量安全水平。将农产品质量安全监管工作纳入各级政府绩效考核，将监管、检测、执法经费纳入各级政府财政预算。坚持“源头控制与产后监管并重、标准化生产与全程化监管同步”的原则，健全青稞、牦牛、藏羊、藏猪等农畜产品标准体系，突出青稞种植、畜禽养殖等重点领域，加快开展特色农牧业地方标准体系的研究和构建。加快产地环境、农业投入品、生产技术、质量安全、检验方法、包装储运、农业设施等标准的制修订，推进高原特色农产品生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判。强化标准实施，推进果菜茶等园艺作物标准园、标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场建设，加快青稞、油菜等作物绿色高产创建。建设一批地理标志产品和原产地保护基地，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证。创建一批自治区级以上的农产品质量安全县（区）。加大农牧业投入品执法监管力度，完善农产品质量产后监管机制，开展农产品产地准出、市场准入、例行监测、风险评估试点，建立健全农产品质量安全追溯制度，逐步实现主要农产品生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯。推行农产品质量诚信体系建设，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。开展突出问题专项治理，加大农资打假和重大农产品质量安全案件的查处力度。

（六）促改革，全面增强发展内生动力

全面深化改革，加大对外开放力度，激活资源要素新潜力，培育发展新动能，拓展发展新空间，形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。由点及面、分类施策，稳步推进农村集体产权制度改革，切实保障农牧民的合法权益。全面推进农村集体资源性资产确权登记颁证，2017年全面完成农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证工作，稳步开展草原承包经营权确权登记颁证试点，开展耕地和草原经营权抵押、担保试点，探索建立健全抵押担保制度。加快推进草原资源清查工作。着重抓好曲水县等农村集体产权改革试点，积极开展“三资”管理示范县创建。全面开展清产核资，明确集体资产产权归属，建立健全农村集体资产监督管理平台。稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，科学界定农村集体经济组织成员身份，合理配置股权。加强集体非经营性资产管护，建立健全集体统一管理和运营机制。完善农村集体资源资产资金管理和收益分配制度，发展壮大农村集体经济。坚持农村土地集体所有权，稳定农牧户承包权，放活土地经营权，落实完善农村土地“三权”分置要求，在尊重承包农牧户意愿、维护农牧民合法权益、严格土地用途管制的基础上，引导农牧区耕地和草原经营权规范有序流转，发展多种形式的农牧业适度规模经营。加快推进涉农金融体制改革，健全农村信用担保体系，探索推广财政撬动金融资本投入新机制。加快推进科技体制改革，落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，推动科研成果权益改革试点。深化基层农技推广体系改革建设，创新公益性农技推广服务方式，落实农业科技人员待遇，改善工作条件，充分调动科技人员的积极性。深化农垦改革，组建西藏农垦集团。

坚持开放理念，加强农业对外合作。在“一带一路”国家战略的统领下，将农牧业对外合作纳入我区面向南亚开放通道建设和环喜马拉雅经济合作带建设的重要内容。在资源环境承载能力范围内，充分发挥我区资源禀赋和区位优势，坚持走出去和请进来相结合，统筹利用国内外两个市场、两种资源，以企业为主体、市场为导向，优化完善农牧业主体功能区划和重要高原特色农畜产品生产基地,加快建立外向型农牧业生产基地，瞄准南亚市场，按照特色优势农产品区域布局，在高原特色农产品基地内建成一批特色农产品出口基地，加快创新农产品营销体系，加强农产品出口南亚服务平台建设，多层次、多渠道、宽领域构建农产品对外营销网络，努力扩大特色优势农产品出口外销。积极开展农牧业经济技术交流与合作，充分发挥我区高原特色农产品优势，不断拓展农牧业国内国际合作领域。发挥对口支援优势，促进区内区外融合，构建内外联合的农牧业产业体系。充分利用援藏省市资金、科技、人才、市场等方面的优势，创新受援机制，提高援助资金的使用效率和效益，强化其扩产能、补短板、促增收的作用，更多向高原特色农牧产业基地、园区和新型经营主体倾斜。拓宽交流合作领域，构建市场化合作模式，根据国际国内市场需求，结合西藏经济发展实际和资源、生态、环境特点，制定出台鼓励内地企业参与西藏农牧产业发展的特殊政策，探索资金、技术、土地经营权等股份化合作，开展对口援助与定向市场建设试点。积极推进内地企业与农牧业产业化龙头企业有效对接，实现强强联合，凭借内地企业的市场优势“借船出海”，将我区名优特色农产品等资源优势转换为经济优势。

（七）增收入，全面提升增收致富能力

创新农牧民增收致富理念，处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，多渠道、多途径增加农牧民收入。创新农牧业经营体系，转变农牧业发展方式，拓展农牧业功能，创新“旅游+”“生态+”等模式，大力推动农牧业与二、三产业融合发展，把新兴业态、新商业模式引入农牧业，大力鼓励扶持农牧民创业创新，开展多种形式的经营活动，拓宽收入渠道，稳定增加经营性收入。整合培训资源，强化农牧民职业技能培训，加强就业信息服务，提高农牧民转移就业组织化程度，引导农牧区富余劳动力平稳有序外出务工，增加工资性收入。落实好强农惠农富农政策，完善农牧业补贴制度，健全草原生态补偿机制，扩大补偿范围，提高补贴标准，增加转移性收入。分类推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，创新土地流转方式，扩大“两权”抵押贷款试点，改革和完善征地补偿机制，让农牧民的土地及草场承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利得到充分保障，增加财产性收入。

（八）奔小康，全面改善农村民生福祉

坚持共享发展理念，精准推进产业扶贫，促进城乡一体化发展，全面改善农村民生福祉，实现全面建成小康社会目标。切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，立足贫困地区资源禀赋和基础条件，按照“六个精准”“八个到位”和“五个一批”的要求，厚植优势，坚持目标导向、问题导向、梯次导向、协同导向的原则，分区施策、精准帮扶，确保贫困村、贫困户通过产业带动直接受益。以产业精准扶贫、精准脱贫为核心，重点打造特色种植业、养殖业、加工业、商贸流通业、文化旅游业和资源开发利用六大扶贫主导产业，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性，有力促进在国家现行标准下农牧区贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。围绕扶贫主导产业关键环节，全链条设计建设项目，以项目和基地为载体，创新市场主体帮扶等产业化经营模式，建立紧密的利益联接机制，精准对接建档立卡贫困户，实现产业发展与贫困农牧民脱贫致富双促进。鼓励贫困村、贫困户盘活农业农村各种资源、资产，采用入股、租赁、联营等方式参与产业化发展，增加租金、股金和薪金收入。引导贫困地区土地草场健康有序流转，鼓励贫困农牧民群众优先承包新增土地和荒地荒滩荒坡开发经营，提高自我发展能力。扩大财政农业项目补助资金股权化改革试点，实现所有贫困县（区）全覆盖，建立财政投资收益扶贫机制。支持贫困县（区）开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡等未利用地开发利用、废弃园林地复垦利用等改革试点，有效解决发展用地需求。落实精准扶贫产业贷款等系列金融支持政策，采取财政资金以奖代补等支持方式，创新贫困地区特色农产品保险业务，强化金融支撑作用。

加快城乡一体化发展，建立城乡统一的公共服务体制，把更多的财政资金投向农村公共服务领域，促进城乡基本公共服务均等化。协同实施“八到农家”工程，加快农牧区饮水安全、供电、通信、乡村道路硬化、太阳能公共照明、广播电视户户通、村庄绿化美化等民生项目建设，有序促进城镇公共设施向农牧区延伸，缩小城乡基本公共设施供给差距。协同推进农牧区危房改造及建筑节能，改善农牧区人居环境。协同推进城乡基本公共服务资源配置均等化，逐步建立覆盖城乡居民的教育、文化、医疗、社会保障等基本公共服务体系。完善就业服务和保障，通过产业发展引导农牧区人口向城镇适度聚集，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，积极稳妥推进农牧村庄整治。加大传统民居村落、历史文化名镇名村和人口较少民族聚居村落保护力度，建立原生居住保护区，合理开发利用传统村落民居资源，继承和弘扬优秀传统文化。

四、产业区域布局及发展重点

立足资源禀赋，深入推进“七区七带”农牧业战略，进一步优化产业布局，大力实施《西藏高原特色农产品基地发展规划（2015—2020年》，引导集聚金融资本社会资本和各类新型经营主体，建设规模化种养基地，推进特色农牧业产业带建设；积极发展农畜产品加工和流通，提高产品附加值；开展品牌创建与营销，打造一批具有区域品牌和驰名商标的特色农产品。推进一二三产业深度融合、上中下游一体，实现生产加工销售各个环节共享均衡利润，探索推广农牧业全产业链新模式。

（一）种植业

1.区域布局

按照“稳粮、优经、扩饲”的发展思路，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好粮食“双增长”行动，根据粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局，综合考虑各地资源禀赋，进一步优化品种结构，突出打造日喀则青稞产业核心区、藏东南菜篮子林果茶核心区，重点建设一批粮食、油菜、蔬菜、藏药材、林果茶生产基地，集中投入、整体推进，形成集中连片、功能突出的优势主导产业区。

（1）粮食生产核心区。根据生产条件和产业基础等因素，以“一江两河”中部流域为主体，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的粮食生产核心功能区。打造林周、墨竹工卡、达孜、曲水、堆龙德庆、尼木、桑珠孜、江孜、白朗、拉孜、南木林、谢通门、定日、昂仁、萨迦、康马、乃东、贡嘎、扎囊、桑日、琼结、隆子、巴宜、波密、察隅、芒康、左贡、卡若、洛隆、丁青、察雅、贡觉、江达、边坝、八宿35个粮食主产县（区），确保青稞种植面积在200万亩以上，单产增加25公斤以上。

（2）油菜生产核心区。强化“一江两河”中部流域的油料生产供应能力，建设高原优质油料种植基地，聚焦重点区域，突出优质化、标准化和产业化。将堆龙德庆、曲水、林周、墨竹工卡、扎囊、乃东、贡嘎、江孜、拉孜、南木林、萨迦、桑珠孜、芒康、边坝、丁青、波密16个县（区）建成全区优质油菜生产核心区，确保油菜种植面积稳定在20万亩。

（3）蔬菜生产核心区。按照“一圈两翼三点”的新型城镇化格局，将城关、堆龙德庆、达孜、曲水、林周、白朗、桑珠孜、拉孜、江孜、南木林、乃东、贡嘎、扎囊、桑日、巴宜、米林、波密、卡若、察雅、芒康、噶尔、普兰等22个县（区）作为优质蔬菜生产核心区，突出打造林芝蔬菜优势区，加快设施蔬菜生产基地建设，到2020年，全区蔬菜种植面积达到45万亩以上，其中设施蔬菜种植面积达到10万亩，露地蔬菜（含马铃薯）种植面积达到35万亩。

（4）藏药材生产核心区。按照保源头、强科技、建基地、创品牌的思路，加快藏药材产业发展，加快推进藏药材GAP标准化种植基地建设，重点在曲水、墨竹工卡、城关、堆龙德庆、桑珠孜、亚东、吉隆、贡嘎、扎囊、曲松、桑日、错那、卡若、芒康、察雅、左贡、工布江达、米林、波密、察隅、墨脱、嘉黎22个县（区），建设2万亩藏药材GAP标准化种植基地，发展天麻、藏红花、大黄、红景天、当归等藏药材生产，提升藏药品质。

（5）林果茶生产核心区。以巴宜、米林、朗县、加查、芒康、左贡、八宿、察雅8个县（区）为重点，充分利用荒山、荒坡建设5万亩优质林果标准化种植基地，重点发展有机葡萄与核桃，兼顾苹果、桃、花椒等品种，在波密、墨脱、察隅3个县积极发展热带水果产业，进一步提升芒康、左贡葡萄生产能力，加快建设拉萨-山南葡萄产业带。在波密（易贡茶场）、墨脱、错那等县（场）建设茶叶生产基地，引进优良抗寒绿茶品种，生产高端雪域有机绿茶、红茶、黑茶和砖茶，有机茶种植面积达到3.3万亩。

2.发展重点

（1）有序推进农牧业“三区”划定。根据各地资源禀赋条件，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。粮食生产功能区重点围绕青稞生产，稳定面积、主攻单产、确保总量，发挥好核心功能区“压舱石”和“稳定器”作用，着力推进品种、科技和资源三大领域的产能挖潜，提升供给水平。重要农产品优势区重点围绕油菜生产，按照自然禀赋优化品种布局、突出优势区域、坚持推管并重，强力提升生产能力。特色农产品优势区重点围绕蔬菜、藏药材、林果茶等生产，积极引进和扶持龙头企业，带动和引导农户开展种植，完善基础设施，推进基地生产标准化、管理科学化、品种优质化，打造绿色品牌、提高综合效益。

（2）着力优化调整种植业结构。把种植业结构调整的方向和重点放在优化农作物结构、粮食品种结构和区域布局、巩固提升粮食优势产区，以及适当调减非优势产区上来。优化种植业内部结构，积极调整冬播作物种植结构，调减冬、春小麦面积，提高冬、春青稞种植比重，使粮食主产区优势更强，粮食特别是青稞播种面积增加；因地制宜积极发展经济作物、饲草料作物，优化品种结构，加大豆科饲草复种面积，进一步提高种植业整体效益，蔬菜、饲草料、油菜等作物通过提高单产，增加非耕地、补充耕地或开荒地等途径增加产量，腾出更多的耕地用于粮食生产。

（3）大力提升农牧业物质装备能力。落实最严格的耕地保护制度，划定永久性基本农田，优先在粮食主产区建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田200万亩。加强农田水利建设，改善灌溉条件，推进农业节水重大工程建设与配套改造。按照“全程、全面、高质、高效”的总体要求，加快推进青稞、饲草料生产全程机械化，加大对牧区、经济作物、设施农业农机化发展薄弱地区、薄弱作物、薄弱环节的技术攻关，促进各区域、各作物、各环节协调发展。重点围绕主要城镇蔬菜供给建设设施蔬菜生产基地10万亩，大力推广专用优良品种、集约化育苗、综合高效生产模式、配方施肥，增强蔬菜供应能力；建设一批满足不同需求的优质马铃薯生产基地，马铃薯种植面积达到50万亩，最大限度地提高单位面积土地的利用率、产出率和效益。  

（4）不断加快农作物种业发展。加大农作物种业发展扶持力度，制定种业发展规划，实施种质资源保护利用、良种繁育基地建设工程项目，全面提升统繁统供和依法监管的能力。构建“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，加强农作物新品种区域试验、引进和示范，注重抗病冬小麦、高海拔青稞、小麦等品种的筛选与推广，加快培育形成一批优质、高产、高效、抗逆性强的新品种；在粮食生产核心区集中打造良种繁育基地，提高良种繁育、种子加工和统供水平与质量，集成推广“藏青2000”“喜拉22”“冬青18”“京华165”等粮油优良品种高产栽培模式，制定不同区域、不同耕作管理水平和条件下的技术指导方案，明确主推技术，最大限度发挥良种的增产潜力。

（5）深入推进绿色生产。严格执行耕地占一补一政策，提高补充耕地质量，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量不减少，质量有提高。深入开展绿色高产高效创建，推动病虫害专业化统防统治及绿色防控、配方施肥及有机肥替代、机械化作业等先进技术综合集成，“十三五”末实现绿色高产高效创建260万亩；在化肥施用量“零增长”的前提下，大力推广以增施商品有机肥等为重点的熟化生土、培肥地力的综合配套技术，促进土壤理化性状改善，提高土壤有机质，到2020年，推广测土配方施肥260万亩，推广商品有机肥48万吨、240万亩；组建培养专业化防治队伍，对作物整个生长季节进行全程统防统治，实现“减少农药用量、减少生产成本、减少环境污染”三个减少，“提高防治效率、提高防治效果、提高防治效益”三个提高；在主要粮食产区推广农机深松整地技术，推进深松整地规模化作业，提升粮食作物生产绿色增产水平。

（二）畜牧业

1.区域布局

按照各地不同自然资源条件、产业基础及发展潜力，依托主导品种，打造5个畜牧业优势产区，把藏西北建设成生态保护区和特色畜牧业核心区，配套建设饲草料供应基地，落实好畜牧业“提质增效”行动。

（1）牦牛优势产区。以当雄、林周、墨竹工卡、亚东、昂仁、类乌齐、江达、丁青、卡若、贡觉、芒康、八宿、左贡、边坝、工布江达、那曲、安多、巴青、聂荣、嘉黎、比如、索县22个县（区）为重点，打造年末存栏500万头的牦牛优势产区。加快牦牛本品种选育和良种繁育、推广步伐，优化畜群结构，加快畜群周转，示范推广短期育肥、规模养殖，增加肉奶等市场供给。

（2）绵羊优势产区。以岗巴、定结、定日、萨迦、江孜、拉孜、桑珠孜、白朗、康马、仲巴、昂仁、南木林、谢通门、聂拉木、萨嘎、吉隆、仁布、当雄、林周、贡觉、芒康、江达、浪卡子、贡嘎、隆子、措美、尼玛、双湖、申扎、班戈、那曲、安多、改则、革吉、措勤、日土、札达37个县（区）为重点，建设总存栏700万只的绵羊优势产区。加快绵羊良种推广，推广短期育肥技术。

（3）绒山羊优势产区。以日土、噶尔、革吉、改则、措勤、申扎、班戈、尼玛、双湖、仲巴、萨嘎、昂仁、吉隆、曲松14个县为重点，建设总存栏400万只的绒山羊优势产区。建立稳定的白绒山羊生产基地，加强品种改良，提高良种覆盖率，促进绒山羊产业健康发展。

（4）奶牛优势产区。以城关、曲水、堆龙德庆、达孜、林周、墨竹工卡、尼木、桑珠孜、江孜、白朗、南木林、拉孜、谢通门、康马、定日、萨迦、芒康、丁青、察雅、左贡、八宿、洛隆、隆子、乃东、贡嘎、扎囊、加查、琼结、桑日、曲松、浪卡子、洛扎、错那、措美、工布江达、朗县、波密37个县（区）为重点，加大黄牛改良力度，力争改良黄牛100万头，提高产奶量，重点扶持养殖大户和规模养殖场（小区）。

（5）藏猪藏鸡优势产区。以工布江达、巴宜、米林、波密、察隅、嘉黎、曲水、堆龙德庆、达孜、林周、卡若、乃东、琼结13个县（区）为重点，养殖藏猪68万头。以尼木、达孜、堆龙德庆、曲水、林周、墨竹工卡、谢通门、南木林、乃东、贡嘎、扎囊、琼结、桑日、加查、隆子、洛扎、米林、巴宜18个县（区）为重点，养殖藏鸡70万羽。重点加强纯种藏猪藏鸡种源保护与繁育，积极引导农户由分散养殖向适度规模饲养转变，建设一批藏猪藏鸡标准化规模养殖场，提高集约化、标准化、产业化水平。

2.发展重点

（1）加快草牧业发展。实施好《西藏草业发展规划（2015-2020年）》，推进草畜一体化发展，农区、半农半牧区继续大力发展人工饲草基地建设，其中70%以上连片种植紫花苜蓿等多年生优质牧草；牧区在生态允许的前提下，经科学环评稳慎推进人工饲草基地建设。实施人工种草与天然草地改良项目，建设人工饲草料基地84万亩。退牧还草工程人工饲草地建设，建设高标准人工饲草地25万亩。统筹整合草奖绩效评价奖励资金支持草牧业发展。到2020年建成优质人工饲草基地100万亩，其中多年生牧草70万亩以上。提高牧草加工水平，鼓励“南草北调”，加强当地牧草品种选育与草种扩繁，为天然草原植被恢复提供支撑，为畜牧业持续健康发展打下坚实基础。

（2）提升牛羊肉产量。始终坚持草业先行、草畜并重的原则，贯彻落实《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》，加快推进肉牛肉羊生产发展。一是进一步优化畜群结构，按照增牦牛、稳绵（山）羊、减马属牲畜和一般性山羊要求，提高牦牛饲养量。牦牛主产区通过减少其他畜种饲养量，实现草畜平衡。非牦牛主产区要适当增加牦牛饲养量，力争全区2020年年末牦牛存栏达到500万头。藏中地区日喀则市、山南市绝大部分县，昌都市部分县可适当增加绵羊饲养量，力争全区2020年年末绵羊存栏达到800万只。优化畜群结构，提高牦牛、绵羊适龄母畜比重，缩短养殖周期，提高出栏率，提高牛羊肉产量。二是加强优良牦牛（斯布牦牛、嘉黎牦牛、帕里牦牛、类乌齐牦牛等）、绵羊（彭波半细毛羊、阿旺绵羊、多玛绵羊、霍巴绵羊、岗巴绵羊等）本品种选育和推广普及，提高个体生产性能，提高牛羊肉产量。三是加大牦牛、绵羊牧区繁育、农区短期育肥工作力度，加大出栏力度；积极开展安格斯牛与牦牛经济杂交，加快推进牦牛资源的开发利用，提高牛羊肉产量。四是大力发展万头标准化规模养殖场（小区），加强培训，推广肉牛肉羊养殖技术，提高饲养管理水平，提高牛羊肉产量。

（3）加快奶业发展。实施好《西藏农区黄牛改良项目实施方案（2013—2020年）》，加大黄牛改良工作力度，逐年提高参配母牛数量，特别是冻配母牛数量，加强技术培训和先进实用技术应用，全面推广性控冻精和冻配直肠把握法，到2020年改良奶牛存栏达到70万头以上。坚持以奶牛规模化养殖场（小区）建设为重点，加快千头奶牛标准化规模养殖场建设，集中打造河谷流域奶牛产业带和重点城郊奶牛主产区，提高规模化养殖比重和产业集中度。转变饲养方式，推广良种、良料、良法，大力发展青贮玉米基地建设，推行测乳配方饲喂技术，提高奶牛单产，增加牛奶总产。

（4）壮大畜禽种业。实施《西藏自治区农牧业种业发展规划（2011—2020年）》，壮大畜禽种业，牲畜良种存栏达到500万头只以上，力争2020年全区牲畜良种覆盖率达到30%以上、家禽良种覆盖率达到97%以上。一是加强畜禽遗传资源保护，丰富品种资源储备，类乌齐牦牛要通过国家畜禽遗传资源委员会的最终鉴定，象雄半细毛羊新品种加快推进认定工作。新设立2-3个国家级畜禽保种场、保护区。二是加快牦牛、绵羊、绒山羊本品种选育，不断提纯复壮，推广普及，每年推广优质牦牛种公牛5000头以上、推广优质种公羊1.7万只以上。三是强化良种繁育推广体系建设，加强科技攻关，育成拉萨白鸡配套系，并通过国家畜禽遗传资源委员会审定，新增建立10个以上畜禽原种场、扩繁场，提高供种能力。四是落实好牲畜良种补贴政策，加大畜禽新品种的引进和培育力度，建立良种繁育推体系，加快良种推广。五是要完善种畜禽质量监测体系，加强对种畜禽生产经营的监督管理。

（5）转变畜禽养殖生产方式。牧区坚持草畜平衡、控存提质，农区推行草业先行、增量增效，加快推进“牧繁农育”的养殖方式。适度增加牦牛、藏系绵羊养殖规模，稳定牧区绒山羊养殖，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，确保每年新增草原围栏1000万亩，强化舍饲、半舍饲的集中育肥，提高牲畜出栏率。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，积极开展畜禽标准化养殖示范创建活动，加快提升畜牧业生产水平。到2020年，我区创建国家级畜禽标准化示范场达到20个以上，全区舍饲半舍饲水平达到55%以上，持续增强畜产品供给保障能力。

（6）培育畜牧业经营主体。积极培育以商品生产为主要目的的畜牧业经营主体，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，进行科学规划，积极引导。引进、培育一批产业收益排位靠前、利益联结机制完善的畜牧重点龙头企业，带动或联合专业大户、家庭牧场、专合社建设标准化规模养殖场或小区，打造现代养殖基地。鼓励家庭牧场组建或加入合作社，建设特色产业和优势品牌，大力发展生态观光畜牧业等新兴业态，增强市场竞争力，提高养殖效益。着力提高劳动生产力、资源转化率、畜禽产品生产率，从而提高综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力。

（三）农畜产品加工业

1.区域布局

按照《西藏高原特色农产品基地发展规划（2015-2020年）》和《西藏自治区“十三五”时期农畜产品加工业发展规划》要求，优先建设3大农畜产品加工区。

（1）优质粮油加工区。在拉萨、日喀则、山南等市集中建设粮油加工区。引导企业推进机制创新和技术改造，加强企业联合，建立现代企业制度，加强企业与农户之间的利益联结，进一步提高产品质量，延长产业链，提高附加值。

（2）优质畜产品加工区。在拉萨、日喀则、昌都、那曲等地（市）建设畜产品加工区，重点发展牦牛、绵羊和绒山羊等畜产品加工。提升畜产品精深加工水平，提高畜产品商品率；制定优惠政策，创造宽松环境，培育、引进各类肉、奶、皮毛（绒）生产加工的龙头企业，加快推进产品优势向产业优势、经济优势转变。

（3）果蔬及藏药材加工区。在林芝、昌都、山南、日喀则、拉萨等地（市）建设果蔬及藏药材加工区，重点发展净菜加工，积极发展冬虫夏草、天麻、灵芝、藏红花、红景天等藏药材加工，有序发展葡萄、核桃、苹果、桃、花椒、茶叶、食用菌等林果产品加工。发挥区域、资源、边贸优势，打造特色旅游产品，积极融入“一带一路”建设，发展外向型经济，拓宽优势特色产品营销渠道。

2.发展重点

（1）粮油加工。整合现有青稞加工企业资源，提升传统工艺水平，以日喀则、昌都、拉萨、山南青稞生产基地为依托，加工青稞系列产品，扩大加工规模，提高产品质量。重点扶持一批科技含量高的龙头企业，开发生产一批名牌产品。鼓励开展青稞红曲醋、红曲酒、红曲茶、青稞β—葡聚糖粉等功能食品的研发，进一步挖掘青稞的深层次加工增值潜力，到2020年，青稞食品、青稞保健品、青稞酒等加工转化青稞15万吨，创建著名品牌2个，总产值6亿元；油菜籽加工依托“双低”油菜原料基地，通过引进新技术，提高工艺水平，重点加工菜籽油、芥花籽油等高端油料产品。

（2）蔬菜加工。以发展无公害、绿色、有机农产品为导向，加大反季节蔬菜生产和净菜加工力度，重点做好果蔬的清洗、分级、包装等初加工，重点抓好果蔬贮运保鲜技术推广，提高蔬菜冷链仓储、物流配送能力。提升马铃薯精深加工产业化水平，提升加工转化率，提高马铃薯的加工规模，重点发展马铃薯全粉、淀粉、变性淀粉，马铃薯粉丝、膨化食品、方便食品等多种产品。到2020年，在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都五市各建成一座综合性蔬菜加工仓储园区，配套生产基地建成一批具有蔬菜商品化处理、配送能力的加工中心，支持发展净菜配送。

（3）奶类加工。配合奶源基地建设，加快收奶站点建设，保障原料奶来源和质量安全。重点提高乳制品精深加工能力，发展酥油、鲜奶、酸奶、奶酪、奶粉等奶制品，推动行业结构转型和产业升级，鼓励乳品加工企业严格生产标准、提升质量安全水平、打造高端绿色品牌，进一步加大学生营养奶的配送力度，建立健全奶类收购、保鲜、营销体系。到2020年，实现年处理鲜奶加工能力2万吨，创建著名品牌2个，实现总产值2亿元。

（4）肉类加工。在畜禽养殖优势产区，按照规模化、标准化、现代化的要求，新建、改造屠宰厂，引导龙头企业开展肉制品深加工。生肉制品重点向预冷肉、小包装、细分割方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展，开发具有民族和高原特色以及传统风味的腌腊类、风干类等方便休闲肉食品。逐步探索畜禽内脏、油脂及毛、骨、血资源的综合利用，开发生产各种保健及生物制品。扶持一批肉类加工龙头企业，健全肉类产品加工产业链条，推动肉制品企业QS认证、有机食品认证， 建立区域名优特肉资源开发企业联盟，打破区域、行业、所有制的限制，共创名牌。到2020年，实现年加工肉类5万吨，占肉类生产量的15%左右，创建著名品牌3个，实现总产值15亿元。

（5）皮毛（绒）加工。注重产地初级加工和精深加工相结合，培养和引进加工企业相结合，提升皮毛（绒）制品加工工艺技术水平，丰富产品线。积极开发皮毛（绒）系列制品，引导皮毛（绒）制品向高品位的绒、衣、日用品、工艺品方向发展。皮革制品向生产生活用品的多品种、系列化、精深加工方向发展。到2020年，实现皮毛（绒）加工总产值4亿元。

（6）林果茶及藏药材加工。鼓励企业开发苹果、葡萄、茶叶、松茸、木耳、干果、花椒等特色林果产品，以及具有自主知识产权的高科技藏药和以冬虫夏草、藏红花、红景天等藏药材为主的高附加值特色藏药材保健产品，建立完善标准化生产加工体系，提高加工产品的附加值。提高茶叶工艺技术水平，丰富产品线，推进茶叶加工技术改造，按GMP要求打造现代化茶叶加工厂；调整产品结构，完善产品系列，生产高山有机绿茶、有机红茶和黑茶，满足不同消费群体的需求。到2020年，实现装配藏药材加工生产线5-10条，药材机械干制率达80%以上，实现创建藏药材著名品牌1个藏药材初加工产值达到1.2亿元。到2020年，水果加工转化率达到20%，商品化处理能力提高到60%，进一步提高贮藏保鲜能力。在现有基础上，发展林果、茶叶、花卉、高原有机特色果品、果酒等加工，实现加工综合利用率提高到30%以上，创建西藏名牌产品1个、中国驰名商标1个，完成有机食品认证5项，实现总产值7亿元。

（四）休闲农牧业

1.区域布局

按照西藏高原特色农产品基地发展规划，建设以“拉萨市—日喀则市—山南市”为主线的藏中农耕文化与特色产品旅游体验圈，打造以城关、曲水、桑珠孜、乃东四县（区）为中心的河谷农牧旅游基地，突出该区域人文景观优势，发展文化遗产观光、藏家乐、休闲农牧园区、美丽乡村、农耕文化深度体验等旅游项目；以“林芝市—昌都市”为主线的藏东南景观农业与休闲旅游体验圈，打造以巴宜、卡若两区为中心的休闲生态旅游基地，突出该区域生态景观优势，发展休闲生态旅游、美丽乡村旅游、创意农牧产品开发、文化创意与特色植被观赏等旅游项目；以“拉萨市—日喀则市—阿里地区—那曲地区”为主线的藏西北游牧文化与草原生态旅游体验圈，打造以当雄、萨嘎、噶尔、那曲四个县为中心的草原牧业旅游基地，突出该区域游牧景观优势，发展天然牧场观光、美丽乡村等特色农牧业景观观光、游牧文化体验等旅游项目。

2.发展重点

坚持连片保护与适度开发并重，突出区域人文、自然景观优势，支持传统村落保护，维护藏民族特色村镇整体风貌，发展文化遗产观光、自然风光欣赏，藏家乐、休闲农牧园区、美丽乡村、农耕文化深度体验等旅游项目，进一步挖掘旅游增收潜力，发掘高原旅游文化功能，开发建设休闲农牧业精品线路，推进农牧民特色庭院经济、民俗家庭旅馆和乡村民族文化有机结合。在旅游特色小城镇建设、中转城市、精品旅游线路沿线和著名旅游景点周边，建设一批集农耕、景观、游牧文化于一体的休闲农牧业旅游体验园。积极创建乡村旅游示范县、示范村镇，结合特色农牧业发展，塑造一批农牧业休闲旅游品牌，策划举办一批具有影响力的高原特色农牧业节庆活动，扩大高原特色休闲旅游品牌的知名度和影响力。

五、重点工程和投资

（一）重点工程

规划重点工程共计19项，其中规划内15项（含农科院2项），包括天然草地保护工程（包含退牧还草工程、草原鼠虫毒草害治理工程两项）、人工种草与天然草地改良、高原特色农产品基地、农牧业防抗灾体系、基层农技推广服务体系、动物防疫体系、现代种业提升工程、草原监理体系、植物保护工程、农产品质量安全检验检测体系、耕地保护与质量提升工程、农牧业信息化工程、农业科技支撑体系、西藏特色资源保护与繁育基地；规划外4项，包括国家现代农业示范区建设、种养循环农业（包含肉牛肉羊奶牛标准化养殖场、农业综合开发农业循环项目两项）、大中型沼气工程。

1.规划内建设项目

（1）天然草地保护工程。实施退牧还草4608万亩，其中草原围栏4565万亩，人工饲草地25万亩，黑土滩治理8万亩，毒害草退化草地治理10万亩，舍饲棚圈5万户。治理草原鼠害1650万亩、虫害500万亩、毒草害50万亩。

（2）人工种草与天然草地改良工程。建设人工饲草料基地84万亩，其中旱作人工饲草料基地32万亩，灌溉人工饲草料基地42万亩，阿里绿洲型饲草料基地10万亩。

（3）高原特色农产品基地建设项目。重点建设青稞、蔬菜、牦牛、藏系绵羊、绒山羊、奶牛、藏猪、藏鸡、藏药材、林果10类高原特色农产品基地。

（4）农牧业防抗灾体系建设项目。建设54个县级防抗灾物资储备库、376个易灾乡（镇）防抗灾物资储备库。

（5）基层农技推广服务体系建设项目。新建332个乡（镇）农牧综合服务中心。

（6）动物防疫体系建设项目。建设6地（市）重大动物疫情应急物资储备及冷链设施，拉萨市动物疫病预防控制中心和动物卫生及植物检疫监督所，73个县级重大动物疫情应急物资储备及冷链设施，1个公路检查站，兽药GMP改造等。

（7）草原监理体系建设项目。新建林芝市及全区35个农业县县级草原监理站建设业务用房，购置仪器设备等。

（8）植物保护工程。建设10个绿色防控示范基地、改扩建7个农作物重大病虫疫情网点、改扩建8个农作物重大病虫疫情区域应急防治中心、建设农作物重大病虫疫情防控阻击带等。

（9）农产品质量安全检验检测体系建设项目。新建聂拉木等7个县级农产品质量安全检验检测站，主要建设检验检测实验室，购置仪器设备和采样车辆。实施区农产品质量安全检验检测能力提升建设项目和部级农产品质量安全监督测试中心（拉萨）风险评估能力提升建设项目。

（10）现代种业提升工程。建设牦牛原种扩繁场、彭波半细毛羊育种创新基地、绒山羊扩繁场、藏猪扩繁场、藏鸡保种场、土著鱼种质资源场；建设国家青藏高原作物种质资源圃、良种繁育基地。

（11）耕地保护与质量提升工程。在21个县建设耕地质量监测点，在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都5个市粮食主产县（区）建设耕地质量提升示范区。

（12）农牧业信息化工程。实施“互联网+”现代农牧业行动计划，建立健全西藏农牧业信息化标准规范体系，促进信息互联互通，资源共享。加快建设西藏农村承包地确权登记颁证综合业务平台、农村集体资产管理信息平台。全面推进信息进村入户工程，建设乡村信息服务社。建设数字农业和智慧农业工程。建设西藏农牧业云计算服务中心、重大疫情（灾害）应急指挥中心、农牧业资源监测遥感中心，扩建农牧系统视频会议系统，完善农牧业电子政务，改进政务服务，发展农畜产品电子商务。

（13）农业科技支撑体系建设项目。健全主要农产品质量标准、检测技术体系，建设区域农牧业综合试验站。

（14）西藏特色资源保护与繁育基地建设项目。建设主要家畜保种、良种繁育科技示范基地，野生菌、雅江鱼类资源保护繁育基地。

2.规划外建设项目

（1）创建国家现代农业产业园。创建自治区级和国家级现代农业产业园10个。

（2）种养结合循环农业工程。开展肉牛肉羊奶牛标准化养殖场（小区）、农业综合开发农业循环项目建设，推进循环利用。

（3）大中型沼气工程。在畜牧业优势产区和规模化养殖场建设40个大中型沼气工程。

（二）规划投资筹措及构成

规划总投资134.526亿元，其中：规划已安排投资61.4728亿元（中央预算内投资51.2728亿元，中央财政资金0.2亿元，其他投资10亿元），规划争取投资73.0532亿元。详见附表《西藏自治区“十三五”规划农牧业重点建设项目汇总表》。

六、保障措施

（一）加强组织领导

切实增强各级党委、政府责任感和使命感，进一步巩固“三农”工作在经济社会发展重中之重的基础地位。建立党委、政府领导、部门齐抓共管的规划实施领导小组，统筹落实总体实施方案、年度实施计划，组织重大建设项目的立项、论证、实施、督导、考评等。全区各级农牧业主管部门要积极协调发展改革、科技、财政、工业和信息化、水利、商务、林业、农科院、气象等相关部门，按照各自职责通力合作，形成支持农牧业发展的合力，抓好基础设施建设、科技推广、政策落实、安全监管等各项工作。确保生态保护、水利建设、产业发展等规划主要领域发展指标、重大建设布局、重要资源开发、区域发展方向等内容协调一致,提高规划实施的整体性、系统性和可操作性。

（二）加大资金投入

紧紧抓住国家加大“三农”投入、深入落实中央第六次西藏工作座谈会精神、支持西藏农牧业绿色发展的重大机遇，加大工作力度，加快重大项目谋划、储备，积极争取国家对西藏农牧业的更多投入。将农牧业产业化龙头企业列入全区富民强区产业加以支持，为龙头企业在生产基地建设、技术改造、市场开拓等方面提供引导资金支持，完善农牧民合作社、家庭农牧场财政资金扶持办法。建立各级财政稳固长效的支农投入机制，不断优化中央与地方财政支农支出结构，建立对农财政投入稳定增长和预算外投资多方分担机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，继续推进PPP模式、贷款贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式的运用，引导和吸引民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资农牧业，大力推进农牧业领域政府和社会资本合作，逐步形成农牧业多元化投入机制。

（三）完善政策体系

建立以绿色生态、高原特色为导向的农牧业补贴制度，重点向主产区、适度规模经营、农牧民收入、绿色生态倾斜，建立促进农牧业绿色发展的政策机制。加大对耕地质量提升、新型农业经营主体培育、农牧业信息化建设、农牧业科研推广、农产品产地初加工及市场流通、高原农牧业生态和资源保护、特色农牧业种业体系建设、旅游休闲农业等领域的扶持力度，建立牲畜出栏和饲草补贴制度，健全化肥、农药等农资综合补贴以及畜禽疫苗损耗和储备补贴动态调整机制。进一步完善强农惠农富农政策体系，逐步建立以绿色生态为导向、促进农牧业资源合理利用与生态环境保护的农牧业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农牧业补贴政策的精准性、指向性和实效性。研究出台土地流转、托管服务、动植物疫病防控、农牧民转产转业、清洁能源利用等补贴政策，以及现代农业示范区建设、高原特色农产品生产基地建设、人工饲草料基地建设、主要农作物生产全程机械化创建、农牧业电子商务平台搭建等重大项目扶持政策，着力解决配套政策体系薄弱导致的核心政策效益不高的问题。

（四）加快队伍建设

依托区内外专业院校和技术推广机构，有计划、分层次、分阶段地做好农牧业管理和技术人员在职培训工作。有针对性地引进一批农牧业高层次人才赴藏工作，加快完善强化高素质的农牧业管理和技术队伍。多措并举加快新型职业农民培训工作，对接主导产业，集中优势资源，支持农广校等中等职业教育机构打造新型职业农民培育基础平台，完善各类现代农业示范基地的人才培育功能，鼓励和引导大中专毕业生到农牧区就业创业，扎实做好新型职业农民认定与技术能力评定工作，加快培养造就高素质的农牧业生产和经营队伍。切实抓好基层农牧业科技服务能力建设，力争完成全区所有乡（镇）农牧业综合服务中心建设，配齐人员编制，实行“条块结合”的管理体制，坚持县级指导服务和乡（镇）组织实施管理机制，提高农技人员的专职化水平，进一步提升公共服务能力。充分发挥科技特派员、双联户、科技示范户等在农牧业科技推广应用方面的积极作用，引导和扶持创办、领办、协办科技服务实体，推动科技创新创业。加强农村改革工作机构和队伍建设，建立健全农村经营管理体系，确保事有人干、责有人担。

（五）发挥援藏优势

以全国农业对口援藏为契机，创新思路、更新观念，拓展农业援藏的深度和广度，把借助外力与发挥内力优势相结合，积极推动“组团式”农业人才援藏工作，努力形成机制健全、措施有力、上下联动、效果显著的全方位农业援藏工作局面。加强与援藏部门的沟通协调，通过积极争取、加强衔接、强化措施，加强援助、受援工作的指导和协调，力求在重大项目和政策建议方面提前谋划、提前介入；积极争取把各省市对口援建项目与西藏高原特色农产品基地建设对接起来，与西藏特色农牧产业发展商贸物流重大项目建设对接起来，与西藏农牧产业龙头企业发展对接起来，与西藏特色农产品品牌建设对接起来。扩大与内地的交流合作，充分利用援藏省市资金、科技、人才、市场等方面的优势，优化支持布局，使援藏力量更多向特色产业发展、农村实用技术推广和农村民生工程建设方面倾斜，向特色农牧产业基地、园区和新型经营主体倾斜；拓宽交流合作领域，构建市场化合作模式，根据国际国内市场需求，结合西藏经济发展实际和资源、生态、环境特点，制定出台鼓励内地企业参与西藏农牧产业发展的特殊优惠政策，探索资金、技术、土地经营权等股份化合作，开展对口援助与定向市场建设试点。

（六）创新体制机制

进一步创新投融资担保机制，加大小额贷款投放力度，建立健全农村金融服务体系；建立和完善农牧业保险体系，进一步扩大农牧业保险覆盖面，稳步提高农牧业保险保障程度；深入推进农牧民示范社创建行动，培育农牧结合型示范家庭农场和综合服务型与加工销售型专业合作社以及品牌带动型的产业化龙头企业与专业合作社，建立新型农牧业经营主体与产业化龙头企业的紧密合作方式，引导家庭农牧场、专业合作社、种养大户等通过资金入股、财产抵押以及土地承包经营权等作价入股方式，与企业建立股份制合作关系，建立健全以保护农牧民权益为核心的“风险共担、利益均沾”的利益分配机制。创新完善农村金融服务体系，发挥中央赋予西藏的特殊优惠金融政策优势，加强金融政策与产业、投资、财政等政策的协调配合，充分发挥政策导向和调节作用，增加商业性和政策性金融机构支农支牧信贷资金投入，积极稳妥开展互助性金融试点，逐步建立以商业性和政策性金融为支撑、新型合作性金融为主体，内部互助性金融为补充的立体式、复合型现代农村金融服务体系。加快信息化建设，充分发挥互联网和大数据在政策指导、市场分析、形势预测、质量保障、教育培训、宣传引导等方面的作用。

（七）健全法规体系

全面贯彻实施《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施意见》（藏党发〔2016〕18号），切实抓好涉农法治建设，加强督导检查和过程控制，全面推进依法治国，加快法治政府建设。加强农牧业地方立法，推动出台《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律的地方配套法规，完善农村集体经济组织管理、集体建设用地审核审批管理、农用土地流转、农村产权交易、农牧民合作社建设、家庭农牧场培育等地方性法规或规章，建立健全西藏特点的农牧业法规体系。推动审批制度改革，统筹做好“放管服”工作，加大工作力度，强化管理和服务，确保审批权放得下，各地接得住、管得好。加大普法宣传力度，增强全民守法意识，建立农产品质量安全和农资打假举报投诉奖励制度，切实加大草原执法力度，加强执法队伍建设，整合执法力量，推进综合执法，严厉打击制售假冒伪劣产品等坑农害农行为，切实发挥法治惠民作用。

（八）强化监督考核

建立规划实施的评估机制，构建统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的规划实施动态监测系统，适时对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。严格执行《西藏自治区农牧业基本建设项目管理办法》，强化落实规划的监督、检查、通报、问责等机制，加大项目和资金使用监督检查力度，把督促检查工作贯穿于农牧业项目建设的全过程，探索建立第三方评估机制。坚持项目建设进度月报制，定期召开项目管理季度调度会、项目半年考核通报会。对于重大建设项目，实行标识牌监督管理制度，明确责任单位、责任人、完成时限。同时，严格实行“末位淘汰制”和“责任追究制”。积极推进绩效评价管理，强化绩效评价结果应用，对项目建设和管理方面做得好的地（市）、县（区）在资金分配上予以倾斜支持和表彰奖励，对项目建设进度缓慢、执行不力的，暂缓安排项目，并在全区通报。

内容时间：2018-11-22