各市、县（市、区）党委农村工作领导小组，省委农村工作领导小组各成员单位，省直相关部门：

????经省委农村工作领导小组（省实施乡村振兴战略领导小组）会议审议同意，现将《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

中共山西省委农村工作领导小组

2021年7月17日?

关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案

??

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）和我省《实施方案》（晋发〔2021〕14号）精神，按照中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）要求，结合我省实际制定本实施方案。

一、总体要求???

以习近平总书记关于防止返贫监测和帮扶工作重要指示为根本遵循，把健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫风险点，健全机制，多方预警、精准施策，补齐短板、消除风险，早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、基本原则

（一）坚持快速响应。对可能存在的返贫致贫风险点，早排查、早预防；对突发性返贫致贫风险，及时发现、快速响应，有效降低返贫致贫的可能性。

（二）坚持严格规范。严格标准，规范程序，加强监督，确保监测对象的核查认定和风险消除过程公开、结果公正，确保帮扶政策、措施落实合规合理。

?（三）坚持精准施策。按照返贫致贫风险性质开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策综合性帮扶。

（四）坚持扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

三、瞄准三类对象

以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病、重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、一户多残、以老养残、孤残一体、失能老年人口等特殊群体的家庭。

（一）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，省乡村振兴局综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素适时调整。2021年监测范围为家庭人均纯收入低于6000元，以及短期内家庭收入骤减或支出骤增的农户。市级农村低保标准超过全省监测范围收入基数的，可自行设定本市监测范围收入基数。

（二）监测内容。因病、因灾、因残、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增；住房、饮水出现安全隐患；产业项目发展失败、大宗农副产品价格持续大幅下跌；大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业不稳定，失业明显增多，务工收入、经营性收入减少；水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾及疫情等重大突发公共事件、重大安全事故造成重大人员伤害和经济损失；特惠性政策转向普惠性政策，专项增收政策减少或不再延续，代缴和报销覆盖面收窄、比例下调等导致收入大幅减少、稳定性下降或支出大幅增加。

（三）风险解除。对收入持续稳定且高于监测范围收入基数，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消除的，依程序解除风险，不再按“监测对象”进行监测帮扶，需要落实“四个不摘”有关政策举措的继续落实，持续巩固脱贫攻坚成果。已落实的小额信贷贴息、公益岗位安置、医疗救助、教育帮扶等政策措施，按政策要求和实际工作周期及时调整。对整户无劳动力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

四、落实四方预警

运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警和舆情信访预警等四种监测方法，互为补充、相互协同，全方位预警。　

（一）农户自主申报。综合运用村级广播、会议宣传、印发资料、设立微信群等形式，抓好政策宣传解读，提高群众知晓度。农户可通过线下递交书面申请，也可利用村级微信群、手机APP或12317电话等方式，进行自主申报。

（二）基层干部排查。驻村工作队、农村第一书记、乡镇及村“两委”干部通过日常走访、每月常规排查、每年集中排查（至少一次）等方式，及时发现存在返贫致贫风险的农户。

（三）部门筛查预警。省市两级不定期，县级按季度组织民政、教育、住建、卫健、医保、残联、人社、水利（水务）、交通、应急管理等部门开展信息比对筛查，发现返贫致贫风险线索反馈乡村两级核实。 ?

（四）舆情信访预警。市县乡村各级干部通过信访部门、传统媒体、网络媒体、自媒体等渠道，掌握收集风险预警信息；高度关注群众信访事项和基层矛盾纠纷排查化解情况，发现并核实返贫致贫风险线索。

五、筑牢六道防线

（一）筑牢产业帮扶防线，提升经营性收入。对具备产业发展条件、难以离乡离土、主要收入来源为生产经营性收入的监测对象，落实产业帮扶政策。根据发展生产资金需求给以小额信贷支持，同时做好风险防控，稳定增加生产经营性收入。继续发挥“防（返）贫险”及农业保险作用，加大脱贫地区优势特色产业保险支持力度，因地制宜开发优势特色农产品保险。

（二）筑牢就业帮扶防线，增加工资性收入。将监测对象技能培训和稳岗就业作为首要任务，做到“优先支持外出、优先稳岗就业、优先就业帮扶、优先资金保障、优先技能培训、优先服务保障”，确保具有劳动能力和半劳力、弱劳力监测对象的工资性收入稳定增加。加强省际和省内劳务协作，抓好有组织劳务输出，加强各类产业园区用工对接，拓展务工就业渠道；充分发挥小微企业、涉农和以工代赈项目吸纳就业，增加就地就近就业岗位；规范完善乡村公益性岗位开发和管理，优先安置符合条件的监测对象，特别是其中的弱劳动力、半劳动力，动态调整安置对象条件。

（三）筑牢资产保障防线，提高财产性收入。加强扶贫项目资产管理，明晰产权关系，确保资产保值增值，持续发挥效益。重点抓好产业扶贫项目资产的后续运营管理，完善带动帮扶机制，提升带动帮扶能力，持续带动监测对象增收。确权到户的扶贫项目资产由其管理和运营，村级组织和有关部门要加强指导和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。完善土地承包经营权流转市场，允许监测对象以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽租金、股息、红利等财产性收入渠道。

（四）筑牢“四个不摘”政策防线，保障转移性收入。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，结合调整优化帮扶政策，针对监测对象的实际困难给予适度倾斜支持，确保转移性收入相对稳定。各市县要建立乡村振兴主管部门牵头，教育、住建、水利、卫健、医保等部门联动的议事协调机构，明确“三保障”和饮水安全成果持续巩固的工作职责，瞄准“三保障”和饮水安全重点区域、重点环节、重点群体，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，确保巩固拓展脱贫攻坚成果不间断、不落空。

（五）筑牢兜底救助防线，化解重点群体返贫致贫风险。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。落实好残疾人两项补贴和城乡居民补充养老保险等帮扶政策。对因病因灾因残因意外事故导致基本生活出现严重困难的，有条件的市县可结合本地实际和需要设立巩固拓展脱贫成果应急救助基金，给予紧急救助、重点帮扶，防止出现返贫致贫现象。

（六）筑牢后续帮扶防线，消除重点区域返贫致贫风险。支持易地扶贫搬迁集中安置区发展特色优势产业，支持龙头企业在安置区附近建厂兴业。800人以上大中型安置区配套建设产业园区或就业帮扶车间，800人以下小型安置区配套建设车间工坊，为搬迁群众有效拓宽就业渠道，优化提供就业服务。按照精准到县、精准到点、精准到户、精准到人“四个精准”要求，通过就业帮扶车间安排一批、公益岗位吸纳一批、外出务工转移一批、职业培训输送一批、扶持创业带动一批，多渠道促进搬迁群众就业。

六、强化工作保障

（一）强化主体责任。坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，层层压实各级各部门工作责任。县级要扛起防止规模性返贫主体责任，出台工作细则，充实保障基层工作力量，全力做好监测帮扶工作。各地党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，建立健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶工作的议事协调机制。

（二）强化帮扶责任。落实省领导联系帮扶、单位包村帮扶、驻县大队长统筹帮扶、驻村工作队具体帮扶“四级帮扶”体系，凝聚帮扶合力。要压实县乡属地管理、帮扶单位跟踪管理、驻县大队长协调管理、驻村办统筹管理责任，推动农村第一书记和驻村工作队落实好防止返贫动态监测和帮扶各项工作。要以县为单位组织县乡村干部结对帮扶到户，对监测对象认定、精准帮扶、风险消除情况全过程跟踪、全方位服务、全角度掌握，定期回访、实时跟进，确保帮扶措施落实落细。

（三）强化监管责任。进一步强化“两不愁三保障”牵头部门，以及产业、就业、应急救助等相关职能部门的监管责任，通过行业数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶。市县相关行业部门要积极配合乡村振兴部门开展信息比对，发布预警信息，研究制定应对措施，督促指导工作落实。

（四）加大资金支持。切实用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，对监测对象采取有针对性预防性措施和事后帮扶措施。衔接推进乡村振兴补助资金用于支持监测对象产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。

（五）严格考核评估。防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入市县党委政府实施乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。市县要加强监督检查，创新完善工作方式，及时发现解决突出问题。对弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。

（六）减轻基层负担。要充分依托使用全国防返贫信息监测系统，运用好国家脱贫攻坚普查结果。不重复建设信息系统，避免重复填表报数采集信息。按照统一安排走访排查，防止层层加码，减轻基层负担。

?

附件：1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制有关工作程序

2.个人承诺授权书参考文本

3.防止返贫动态监测排查表参考文本?

附件1

?

健全防止返贫动态监测和帮扶机制有关工作程序

???

一、监测对象认定程序

监测对象以户为单位确定，家庭成员原则上以公安部门户籍人口为主，对户在人不在、人在户不在的情况以实际共同生活为主。易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施和待遇的人口，也可纳入监测对象。

（一）农户申请。农户主动向户籍所在村村委会提交申请，据实填写申请材料，并授权相关机构依法查询家庭资产等信息。自主申请确实存在困难的农户可由村民小组或村委会代为申请。自主申请方式不限于书面申请。

（二）信息比对。村级及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息，通过乡镇统一报送县级乡村振兴部门。县级乡村振兴部门牵头，联合公安、财政、自然资源、市场监管、银保监、教育等相关行业部门开展信息比对，反馈比对结果。

（三）村级初选。村级根据比对反馈信息，结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判，通过民主评议确定初选监测对象并在村内进行公示，公示时间不少于7天。

（四）乡（镇）确定。乡镇对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核，确定最终监测对象，并在所在行政村公告。

（五）录入建档。乡镇将监测对象名单报县级乡村振兴部门备案，并将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统，同时建立村级监测帮扶档案。

二、风险消除程序

（一）入户核查。根据监测对象风险消除标准入户核查风险消除情况，提出消除风险的初步名单。

（二）村内初审。行政村召开村民代表会议，对初步确定的风险消除名单进行初审。评议结果经风险消除户、村“两委”主干（有驻村工作队的村增加驻村工作队队长或第一书记）签字后在村内公示（不少于7天），公示无异议后报乡（镇）审定。

（三）乡（镇）审定。乡（镇）政府组织人员对风险消除户进行审核。审核通过后，在监测对象所在行政村进行公告，报县级乡村振兴主管部门备案，并在全国防返贫动态监测系统中进行信息标注。

（四）其他有关事项。针对标注风险消除后再次出现返致贫风险的，按照监测对象认定程序重新进行认定，并纳入监测帮扶范围。

三、信息比对预警程序

（一）比对分析。原则上，每季度县级相关行业部门通过数据比对分析，发现教育、医疗等支出骤增户，新增住房、饮水困难户，新增残疾人户，发生重大交通事故户，各类受灾户等致贫返贫风险点，主动向县级乡村振兴主管部门反馈致贫返贫预警线索。

（二）核实确认。县级乡村振兴部门将各部门筛查反馈的预警线索逐级下发到村，组织开展实地核实，对符合条件的按照程序认定为监测对象。

附件2

?

个人承诺授权书参考文本

?

???????????村委会：

本人（姓名:?????身份证号:????????????）为????村村民，目前因??????????????????，导致生活困难，现申请纳入监测对象。本人郑重做出以下承诺及授权:

一、本人承诺所提供家庭成员（含分户、迁出人员）、财产等信息真实、准确、齐全，对因隐瞒、提供虚假信息造成不良后果的，自愿承担相关责任。

二、本人同意并授权相关部门对家庭成员、家庭资产等相关信息进行调查核实，用于申请监测对象资格核查。

三、本人承诺尊重、接受核查结果。

四、授权期限为自本人签署授权承诺书之日起至本人家庭生活及收入持续稳定，监测帮扶结束之日止。

本承诺授权书采用签字方式签署，一式两份（本人一份，村委会一份），签订方式为手写签字或按手印。

特此承诺授权。

?

承诺授权人:

????????????????????????????年 ???月 ???日

附件3

防止返贫动态监测排查表参考文本

内容时间：2021-07-19