各市残联、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、乡村振兴局、医保局：

为做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，早发现、早干预、早帮扶，守住不发生规模性返贫底线，现将《山西省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山西省残疾人联合会???????????山西省教育厅?

山西省民政厅???山西省人力资源和社会保障厅?

山西省乡村振兴局??????????????山西省医保局

2021年6月22日

山西省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，坚定不移把党中央国务院和省委省政府的决策部署落到实处，根据中国残疾人联合会、国家乡村振兴局《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》(残联发〔2021〕14号)精神，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推进高质量发展的决策部署，把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果作为重大政治任务摆在工作的重要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实让残疾人脱贫基础更加稳定，成效更可持续，确保残疾人不发生规模性返贫致贫。

二、总体目标

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，从解决建档立卡贫困残疾人“两不愁三保障”为重点转向巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴上来。建立健全巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制和防止返贫致贫动态监测帮扶机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶，不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

三、主要措施

(一)保持兜底保障政策总体稳定。对脱贫户及低收入家庭中的一、二级重度残疾人，三级智力、精神残疾人、重病患者继续实施“单人保”政策。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人人口，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，按困难类型及时给予专项救助、临时救助等。对无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的残疾人，符合条件的及时全部纳入低保范围。对于获得低保后生活仍有困难的重度残疾人，要按照不低于当地低保标准的5%-10%的比例提高救助水平。

(二)健全残疾人返贫致贫监测预警帮扶机制。充分运用防止返贫大数据监测平台，加强部门之间数据共享对接，对易返贫致贫残疾人(已在数据库中)、新办证残疾人、一户多残、以老养残、老残一体、重残以及因意外事故导致基本生活出现严重困难的家庭，强化动态监测，建立健全快速发现和响应机制。通过残疾人家庭主动申报、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访等，及时发现返贫致贫风险，落实帮扶措施，实现应帮尽帮。

(三)巩固“两不愁三保障”成果。启动实施第三期特殊教育提升计划(2021-2025年)，落实“一人一案”，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平；加快特殊教育向“两头”延伸；推动落实家庭经济困难的残疾人学生教育资助政策；组织实施省彩票公益金扶残助学项目，帮助残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生顺利完成学业。按规定落实纳入监测范围脱贫不稳定户残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，继续落实符合条件的脱贫残疾人参加基本养老保险、补充养老保险个人缴纳资助政策。支持符合条件的低收入残疾人家庭实施危房改造，确保残疾人家庭住房安全。

(四)加大脱贫残疾人稳岗就业扶持。组织实施残疾人职业技能培训、农村残疾人实用技术培训等，确保有劳动能力的残疾人都能掌握1-2门技能。组织开展助残帮扶项目，帮助残疾人开发适合当地发展的种植、养殖、加工、电商等产业项目，实现残疾人家庭稳定增收。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证跨省通办工作，打通残疾人就业各项信息壁垒，促进残疾人就业增收。充分利用“就业援助月”活动，开展多种形式的就业援助活动，帮助困难残疾人就业创业，不断提升残疾人的家庭生活质量。制定企业(单位)超比例安置残疾人就业奖补办法，健全残疾人自主创业、灵活就业政策保障体系。

(五)推进基础服务设施建设。“十四五”期间，实现省级有一所专业化的残疾人康复设施，每个地市都有一所专业化的残疾人康复或托养设施，建设若干省级盲人按摩医院。以脱贫地区村级综合服务设施建设为契机，将残疾人服务纳入乡村振兴和社区建设整体规划，为残疾人提供就近就便基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。

(六)深入开展各类帮扶项目。继续组织实施残疾人精准康复服务，不断满足残疾人基本康复服务需求；推进残疾人家庭医生签约服务，扩大残疾人家庭医生签约服务范围；逐步建立全省残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，提高残疾人个性化适配服务质量，有需求的残疾人辅助器具适配覆盖率达80%以上。认真落实残疾儿童康复救助制度，组织实施好残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，基本实现残疾儿童应救尽救。继续组织实施就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务，对未纳入特困救助的低收入重度残疾人，通过集中托养、居家服务、邻里照护等社会化服务方式给予基本照护服务帮扶。继续实施彩票公益金资助残疾人事业，对困难残疾人家庭进行无障碍改造，力争实现有需求的困难残疾人家庭个性化改造全覆盖。

(七)加快推进农村基层残疾人组织建设。深入贯彻落实中国残疾人联合会、民政部《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的意见》，进一步加强村(社区)残协规范化建设，结合全省“全科网格”工作，充分发挥基层残疾人工作者、村残协专职委员、网格员、助残志愿者作用，打通联系服务残疾人的“最后一公里”，做好易返贫致贫残疾人及其家庭的调查工作，推动各项帮扶政策落实到位。

四、2021年重点工作

(一)组织召开“全省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果推进会”。深入贯彻落实“全国巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作会”精神，采取“实地观摩、以会代训”的方式，组织召开“全省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果推进会”，对巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作进行再部署，进一步明确时间表、路线图。各市、县残联、乡村振兴局等相关部门，要认真落实会议精神，强化工作举措，努力提升残疾人生活质量。

(二)开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”。按照开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”的通知要求，组织人员对重点人群进行排查摸底，准确掌握全省所有持证残疾人，特别是重度残疾人和三级智力、精神残疾人、不在兜底保障范围内的持证易返贫致贫人口及因病、因灾、因残、因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难残疾人家庭情况，按照程序将其纳入动态监测帮扶系统，相关部门将符合帮扶条件的残疾人及时纳入帮扶范围。

(三)做好“跨省通办”工作落实。认真落实全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”、全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”等着力打通业务链条和数据共享堵点工作。各级残联要强化与相关部门协调，共同推进落实，特别是按比例安排残疾人就业认证工作，要按照规定的时间统一安装、调试年审系统标准版，实现数据对接，组织人员培训，确保工作顺利开展。

(四)完成好年度各类帮扶项目。帮助900余名农村贫困残疾人家庭发展种植业、养殖业、手工业、加工业及旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，开展产业技术培训、跟踪指导，确保受助的残疾人能够从事相对稳定的产业项目，实现家庭稳定增收。为2500名农村残疾人实施农村实用技术培训，帮助他们掌握1-2门符合自身发展的技能。完成“人人持证，技能社会”5000名培训任务，帮助残疾人提高自身技能水平，拓宽发展空间。实施省彩票公益金扶残助学项目，资助504名残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生完成学业，巩固残疾人脱贫成果。组织实施“阳光家园”—智力、精神和重度肢体残疾人托养、中央彩票公益金残疾人托养服务和省彩票公益金托养服务，全年完成7000名就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务。组织开展省政府民生实事项目，实施对5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。组织实施重度残疾人家庭无障碍改造工程，实现残疾人出行无障碍。

五、组织保障

在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的工作中，各级残联、乡村振兴等部门要牢固树立“一盘棋”的思想，大力弘扬脱贫攻坚精神，紧密配合，共同做好相关工作。

(一)残联组织要履职尽责，全力做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作。各级残联要把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果作为推动残疾人事业高质量发展的重大政治任务和重要契机，认真履行“代表、服务、管理”职能，放下身段，扑下身子，深入基层，走进残疾人家庭，及时了解农村残疾人实际状况和困难需求，积极反映残疾人的合理诉求，妥善解决残疾人“急难愁盼”的问题，当好残疾人的贴心人、代言人、服务者。

(二)相关部门要主动担当，重视做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作。在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的工作中，各级相关部门要把残疾人作为重点关注人群，充分考虑残疾人群体的特殊困难和需求，主动在扶持政策、项目设立、资金安排等方面给予倾斜支持。

(三)做好先进典型宣传工作，增强巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的主动性和积极性。相关部门要充分挖掘各领域巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果先进典型，通过主流媒体和新媒体等多种途径和方式广泛宣传，提升残疾人自我发展的内生动力，大力营造全社会关心关爱残疾人的浓厚氛围。充分利用“爱耳日”“国际残疾人日”等重大宣传教育活动，对助残惠残政策进行宣传解读，提高残疾人、残疾人亲属及社会各界人士对帮扶政策的知晓率。省级每年组织1-2次残疾人工作者的培训，宣传帮扶政策，解读帮扶措施，确保帮扶政策不偏，巩固拓展残疾人脱贫成果力量不减。

内容时间：2021-06-23