自治区发改委、扶贫办：

按照有关要求，现将商务厅开展《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称“规划”）的实施情况提供如下。

一、落实《规划》采取的措施

（一）完善管理机制

1.建立横向协作，纵向联动的工作机制。我厅加强与发展改革委、财政、经信、交通运输厅、农牧业等20多个部门合作，建立了日常工作联系机制、重要事件信息通报机制，对相关工作同部署、同督导的管理机制。在各盟市商务部门之间整合集成内贸流通的力量，建立了纵向联动的工作机制，形成共同推进规划实施的合力。

2．在放宽市场准入方面，全面落实“工商注册便利化”“先照后证”“证照合一”改革，实现了工商注册“零收费”，切实为企业提供了便利。

（二）营造良好环境

1．在建规立制方面，按照自治区的部署，对妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定和做法进行了认真清理。建立了公平竞争审查制度和机制，从源头上防止出现排除、限制竞争的政策措施。

2．在强化事中事后监管方面，自治区部门间实现了主要企业信用信息互联共享，按照“谁审批，谁监管”的市场监管原则，构建了事中事后监管新模式。实施了“双随机、一公开”涉企信息资源归集、公示、共享。

3．在商务诚信体系建设方面，制定了《内蒙古自治区商务诚信体系建设工作方案》，明确工作重点、工作原则和保障措施，推动商务诚信体系建设。完成了“自治区商务系统信用信息交换平台”的建设，建立失信行为联合惩戒机制，推进自治区社会信用信息共享。通过持续开展年度“诚信兴商宣传月”活动，营造诚信营商环境和舆论氛围。

（三）制定促进政策

两年来，自治区政府及政府办公厅印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区电子商务加快发展的实施意见》（内政办发〔2016〕12号）确定10项政策措施；《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》（内政办发〔2016〕138号）提出7项保障措施；《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施意见》（内政办发〔2016〕20号）确定了11项具体促进措施；《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发深入实施“互联网+流通”行动计划工作方案的通知》（内政办发〔2016〕100号）明确了7项重点工作，5项政策措施；《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（内政办发〔2018〕38号）制定了18项具体促进措施；《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号），明确8项支持政策；自治区交通厅、商务厅、农牧业厅、邮政管理局、供销合作社出台了《关于推进交邮合作 促进农村物流健康发展的实施意见》（内交发〔2017〕995号），提出破解农村物流发展难题，提升农村物流服务能力和水平具体措施。这些措施和促进政策多项直接利好于自治区电子商务及电子商务物流发展，使电子商务企业、电子商务物流企业直接受益。

（四）落实支持政策

1．财政金融支持方面，自治区商务厅积极协调财政部门，充分发挥“自治区内贸流通服务业发展专项资金”作用，将电子商务、电商物流纳入内贸资金支持方向，引导盟市对本地区应用互联网+流通项目给予支持，推动盟市出台优惠政策。同时，自治区发改委也将现代物流、电子商务纳入自治区服务业专项资金支持范围。

2．落实减税降费政策方面，全面推进营改增、小微企业、西部大开发、鼓励高新技术、节能环保、物流企业仓储用地等各项税收优惠政策，降低电商及电商物流企业税负成本。取消和降低政府性基金免征门槛，包括：取消城市公用事业附加、扩大残疾人就业保障金免征范围、设置残疾人就业保障金征收标准上线、落实国家取消或停征的41项中央批准的行政事业性收费、取消自治区设立的5项行政事业性收费项目、实施差别化排污费征收政策，为电子商务企业、电商物流企业减负、降成本。

二、“规划”指标完成情况

2017年，全区实现电子商务交易额2489.13亿元，其中全区实现网络零售额333.69亿元。建设电子商务进农村综合示范县51个；国家级级电子商务示范基地4个，自治区级电子商务示范基地11个；国家级电子商务示范企业3家，自治区级电子商务示范企业16家。

三、“规划”任务完成情况

（一）推进电子商务与传统产业深度融合

按照“协调和创新”引领发展的思路，促进电子商务经营模式融入传统经济领域，线上线下融合发展，内贸外贸协同推进，以互联网带动传统产业转型升级。

一是农村电商蒸蒸日上。截至2017年，累计创建国家级电子商务进农村综合示范县38个，自治区级电子商务进农村综合示范县6个。新建改建仓储配送中心，整合利用县域邮政、商贸流通和四通一达等现有物流资源，推动物流配送覆盖乡村。目前，我区首批2015年认定培育的示范县已经初见成效，建成电商公共服务中心8个，17个电商县级运营中心投入使用，建成乡级服务站53个、村级服务点682个，乡镇快递网点71个，492个村服务站承担物流功能，物流快递收件730万件，发件106万件。

推动本地产品触网上行，支持名特优产品网销，提高当地农畜产品商品化率，带动产业发展。培育了“玉米加农炮”、“敕勒川”等一批互联网畅销品牌,电商创业蓬勃发展，电商培训使更多学员开通网店和电商自主创业，促进了农村青年、返乡人员就业，带动当地农牧民就业增收。示范县累计实现网络零售额52.82亿元，农产品网销单品（SKU）1246个，累计培训农村青年、返乡农民工87304人次，发展网民105068人，网商总数17154个，个人网商14242人。

二是城市商业创新服务体验。一些传统零售企业灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准零售、精细服务和定制服务，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费

（二）电子商务要素市场取得进展

按照“创新、协调 共享”引领发展的思路，进一步完善电子商务支持体系，形成电子商务支撑体系与要素市场一体化发展的态势。

一是人才培养体系基本形成。全区电子商务各种培训机构逐步完善，据不完全统计，各电子商务示范基地、示范县累计培训超过10万人次电子商务技能人员。二是电子商务新技术得到应用。展示商品是“新零售”追求的一种形式，2017年中蒙博览会电子商务体验展上，通过360度全息投影展示柜，将展厅的羊绒服饰、蒙古元素服装、陶瓷和银器等商品以全息投影的形式全方位展现，最大限度给消费者全面详细的产品体验，激发观众探究欲，衍生冲动购买力的预期。三是电子商务发展的载体不断优化。为提高土地资源利用和使用效率，利用现有园区、经济开发区、物流园区、商业综合他，我区因地制宜建设了4个国家电子商务基地，11个自治区电子商务示范基地，并通过不断完善园区各项公共服务功能，优化电子商务物流配送。

（三）电商发展环境日趋优化

一是线上线下融合发展的政策体系初步形成。自治区出台了《加快电子商务发展若干政策规定》《互联网+流通实施意见》等6个政策性文件，深化了体制机制改革，创新了管理和服务方式。二是示范引领作用成效初显。我区4家国家电子商务示范基地、11家自治区电子商务示范基地，以及3家国家电子商务示范企业、自治区级电子商务示范企业16家，加快培育地方电子商务生态体系，示范基地的企业集聚效应和示范企业的引领带动作用加快显现。三是扩大消费作用日趋明显。我区通过走出去参加电子商务博览会、电商消费促进活动、展销对接会等多种方式，促进了稳增长、扩消费。四是电子商务与物流快递实现协同发展。呼和浩特以电子商务与物流快递协同发展为抓手，着力解决物流快递规划建设、快递运营车辆规范通行、最后一百米配送、电商与快递协同等难题，补齐发展短板，探索经验。

四、专项行动推进情况

（一）线上线下融合发展行动

在特色大宗农畜产品流通企业、传统百货企业、专业卖场利用互联网、移动联网开展多渠道经营，构建网上现货交易平台、开拓线上线下融合互动的市场。坚持“政府引导、盟市因地制宜、市场化运作”的原则，实施“便民连锁超市”全覆盖工程，截止目前，共建设改造万村千乡农家店暨便民连锁超市1.6万个，配送中心146个，乡镇商贸中心27个，信息化改造农家店8100个。完善城镇社区市场体系建设，开展了农超对接、标准化菜市场、社区商业“15分钟便民商圈”试点项目，保障了城镇居民便利消费。全区现有5000平米以上大型商业网点708个。

（二）电子商务物流体系建设行动

一是物流信息化建设方面，通过深入实施“互联网+流通行动，推进智慧物流配送体系建设，运用市场化方式，重点提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平，目前，全区多家企业已开始应用智能仓储，立体仓储、智能温控等先进技术。二是农村电商物流方面，截至2017年累计创建国家级电子商务进农村综合示范县38个，自治区级电子商务进农村综合示范县6个。新建改建仓储配送中心，整合利用县域邮政、商贸流通和四通一达等现有物流资源，推动物流配送覆盖乡村。目前，我区首批2015年认定培育的示范县已经初见成效，建成电商公共服务中心8个，17个电商县级运营中心投入使用，建成乡级服务站53个、村级服务点682个，乡镇快递网点71个，492个村服务站承担物流功能，物流快递收件730万件，发件106万件。

（三）“电商扶贫”专项行动

商务厅认真贯彻新时期国家关于电商精准扶贫政策和部署，集中商务资源，以电商进农村综合示范为抓手，积极探索农村电商精准扶贫新路径、新模式，助力我区打赢脱贫攻坚战。

一是顶层设计，制定电商精准扶贫意见和实施方案。印发了《自治区商务厅电商精准扶贫实施方案》，围绕电商精准扶贫助力我区如期实现贫困人口稳定脱贫、贫困旗县摘帽目标，加快电商扶贫步伐，探索精准扶贫新模式。加强电商精准扶贫理论研究，会同自治区政研室完成《农村牧区电商发展及电商扶贫的调查研究》课题研究。二是支持贫困县电商基础设施建设，3年争取中央财政资金7.585亿元、使用自治区内贸资金3000万元支持44个电商进农村示范县，其中6.85亿元用于支持国贫县和区贫县38个，占比达86%，覆盖全区67%贫困县。在贫困地区建设县级电商服务中心38个、物流配送中心36个，村级电商服务站覆盖建档立卡贫困村293个，累计服务建档立卡贫困户16762人次，农村电商基础设施初具规模。三是指导示范县开展电商扶贫，通过对贫困人口免费培训电商知识、在贫困村建立电商服务站点、支持贫困地区网销农特产品、为贫困人口提供电商工作岗位等方式精准扶贫，帮助建档立卡贫困人口脱贫解困。四是凝聚共识，推动形成合力推进电商精准扶贫，通过专业精准的动员部署，土洋专家培训接地气，现场观摩见实效，调动了57个贫困县开展电商扶贫的积极性、主动性，掀起贫困县学用电商、电商扶贫热潮。五是横向协作，纵向联动，会同组织部开展嘎查村书记两年电商专项培训行动，会同人社厅开展电商扶贫人才培训，会同邮政局推进快递下乡工程，会同自治区共青团实施青年电商培育工程，与邮储银行内蒙分行签署战略合作协议共同推进解决电商融资难融资贵问题。六是培育品牌。按照商务部的总体部署，我区在31个国家级贫困旗县向商务部推荐了20个电商扶贫优秀/重点农特产品品牌，其中：7个电商扶贫优秀农特产品品牌，13个电商扶贫重点农特产品品牌。目前7个电商扶贫优秀农特产品品牌,10个电商扶贫重点农特产品品牌已经重点电商企业认领。

五、落实《规划》过程中存在的问题

按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)电子商务不属于国民经济的行业，而是广泛应用一、二、三产的众多细分行业之中，电子商务在国内贸易流通领域是批发业、零售业商品流通的一种渠道。从国内贸易流通领域应用电子商务的情况看，我区电子商务发展存在以下问题。

（一）政府对物流业管理职责不够清晰

政府对电子商务管理涉及商务、发改、经信、农牧业、工商、通信、邮政管理局等众多部门，多头管理缺乏统筹部门，整体上缺乏统一协调、管理分散、权责不明等问题较为突出。虽有联席会议制度，但协调效果一般。基层商务部门电子商务管理工作人员素质有限，加上岗位调整频繁，能深刻理解电子商务发展关键因素并能推动电子商务项目落地的工作少之又少。

（二）电子商务发展的支撑体系有待进一步完善

就全国来说，与电子商务发展密切的法律制度建设、扶持政策和标准体系建设总体滞后。就我区而言，电子商务方面的标准制度更少，电子商务信用监管体系、统计监测标准、市场准入标准、产业投融资标准等方面体系建设还需进一步优化和完善。

（三）本地知名电子商务平台企业不足

电子商务平台服务是电子商务服务的主要内容，成功的第三方电子商务平台企业不足，极大地影响全区电子商务服务业的快速发展。相对于国内电子商务服务业发展较快的城市，如杭州有阿里巴巴、淘宝，北京有京东商城、凡客、当当，广州有梦芭莎、唯品会等，我区缺乏全国知名本地电商企业与平台。

（四）电子商务专业人才供需结构矛盾突出

电子商务专业人才的规模和层次对电子商务服务业的发展有较大的影响。我区商务人才培训总量缺口不大，各高校已陆续开设电子商务专业，但结构上缺口较大，普遍存在与企业人才需求脱节，知识体系与实践差距大的问题。我区开展电子商务应用或从事电子商务服务的企业大部分缺乏电子商务专业人才，尤其缺乏高层次管理人才、应用人才、技术人才和综合性人才，电子商务人才供需结构矛盾突出。

（五）电子商务物流体系建设滞后。

我区电子商务物流发展较晚，都是从传统物流模式发展而来。企业竞争优势是给顾客带来高效的服务，因此，货物需要通过最便捷途径传输到顾客的手里。由于对于物流运输缺少投资，对快递物流行业发展有很大影响的物流中心等发展速度不快，这些因素成为制约电子商务发展的瓶颈。我区尤其欠缺的是冷链物流体系，规模以上的全国性企业数量偏少，大多数企业实力偏弱。目前我区冷链物流体系不完善且成本过高、速度慢，极大的制约了农畜产品的跨地域销售，导致我区优势产品难以通过电子商务实现应有的经济价值。

（六）电商扶贫尚未覆盖的大多是条件较差、基础较弱的地区。

电商扶贫是一项新手段，而我区电子商务基础薄弱，尤其农村电子商务面临物流、网络、人才、农产品上行等短板，优质农产品出不去、优惠工业品进不来，买难卖难问题同时存在，产业增效和农民增收难度大，电商精准扶贫工作面临较大挑战。

六、工作建议

（一）在本轮机构改革中，理顺电子商务管理职能，避免多头管理，职能交叉等问题。

（二）营造和更加优化电子商务发展环境，提高服务效率，加快推进政务公开，及时发布引导电子商务发展的市场信息、政策信息，完善信息采集、交换、共享、开放机制，为电子商务发展提供良好的政务环境。

内容时间：2019-02-27