导语：当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期和衔接期，要深刻理解脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系和内涵。中国减贫研究数据库策划上线“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”专题，聚焦产业衔接、人才衔接、文化衔接、生态衔接、组织衔接等核心路径，助力用户把握脱贫攻坚与乡村振兴的关联、了解具体实现路径。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策演变

中共中央国务院在2018年2月以及9月出台的《关于实施乡村振兴战略的意见》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中正式提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接的工作”以及“统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴”的指示要求，从顶层设计上对农村产业振兴、文化建设、乡村治理、社会保障、城乡融合发展等方面进行了统筹安排，在政策框架上对脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接进行了初步描绘。

2020年、2021年中央“一号文件”分别指出“要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型”“逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”。2021年3月，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》重申要加强5年过渡期内脱贫地区在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接。

二、脱贫攻坚成果与乡村振兴的逻辑关系 

脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础，不解决人的基本需求和绝对贫困问题，乡村振兴就不可能实现，“三农”问题就不会得到根本解决。乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，使已经摆脱绝对贫困的人口不返贫，在此基础上实现城乡融合发展、人民的共同富裕。通过梳理《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》内容，脱贫攻坚、乡村振兴两个政策时间、目标、重点、对象、贫困瞄准对比如下图所示。

三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接路径

从脱贫攻坚和乡村振兴战略内容的对应关系出发来分析衔接路径，探讨脱贫攻坚期的各类政策如何向乡村振兴的“五大振兴”衔接过渡，具体来说包括产业衔接、人才衔接、文化衔接、生态衔接、组织衔接五个方面。

（一）产业衔接

乡村振兴战略是解决农村贫困问题，从根本上破解中国城乡不平衡不充分发展状况的一项重大战略。建设美丽乡村、促进生活富裕都要依靠发展产业来实现。这表明，产业扶贫是实现乡村振兴的首要条件和必然要求。分析二者的“耦合关系”，有助于“实现脱贫攻坚与乡村振兴在战略思维、体制机制、政策措施、成效认定等方面的有机衔接”。

新时代，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，新疆应从乡村振兴战略的总体要求中，寻找产业扶贫与乡村振兴衔接的有效路径，以加快推进新疆农业农村现代化步伐。

第一，推动产业融合发展，以拓展产业链构建现代农业产业体系。

第二，积极探索绿色产业扶贫新路，以绿色发展理念实现产业发展和生态文明有机融合。

第三，立足资源禀赋和特色优势产业，以扶志扶智扶技提高乡村社会文明程度。

第四，提高农业产业全要素生产率，以优化乡村治理要素构建乡村治理体系。

第五，发挥新型经营主体的带贫作用，以健全完善利益联结机制促进农民持续稳定增收。

选自张研《2020年新疆产业扶贫与乡村振兴有效衔接的路径研究》，

收录于《中国西北发展报告（2021）》（丁守庆主编;刘国防、王宁副主编），2021年5月出版

（二）人才衔接

教育扶贫和人才振兴作为当前我国实现脱贫攻坚和乡村振兴的两个基本环节，二者的有效衔接在实践逻辑上具有政策接续性和梯度推进合理性。其中，教育扶贫是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现人才振兴的基础性内容，而人才振兴是进一步提高教育扶贫质量、实现乡村振兴的重要部分。因此，从政策的延续性角度，人才振兴可以看作现有教育扶贫的延伸和完善，是农村人才培育制度化的过程。通过教育扶贫与人才振兴的有机衔接和耦合协同，有效解决乡村发展和治理过程中内生动力不足和人才短缺的问题，激发农民主动性，提升农村内生发展能力，增强农民获得感和幸福感，实现人们对美好生活的向往。

基于四川省教育扶贫与人才振兴有效衔接面临的相关问题，提出以下建议。

第一，吸收教育扶贫中的政策措施，着力补齐农村教育发展短板。

第二，持续加大乡村教育投入力度，重点保障城乡义务教育均衡发展。

第三，优化职业教育引领机制，大力培育新型职业农民。

第四，聚焦中高职教育探索创新，加强农村专业人才队伍建设。

第五，落实人才激励保障，引导乡村振兴人才回流。

第六，优化协作育人环境，培育壮大本土化人才。

周小娟《2020年教育扶贫与人才振兴政策机制的有效衔接》，

收录于《四川农业农村发展报告（2021）》（张克俊主编;庞淼、甘庭宇副主编），2021年8月出版。

（三）文化衔接

文化扶贫是脱贫攻坚的重要抓手，四川文化扶贫为乡村文化振兴奠定了坚实的物质基础和精神基础。文化振兴是乡村振兴的精神基础，四川乡村文化振兴是四川文化强省的重要内涵，要坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设、传承农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设和高质量文化供给，为乡村注入灵魂与精神生命，为乡村全面振兴提供可持续发展的文化动能，推动治蜀兴川再上新台阶，为中华民族伟大复兴作出贡献。具体政策建议如下。

第一，构建现代乡村文化体系。

第二，合理配置乡村公共文化资源。

第三，促进城乡文化融合。

第四，培育乡村文化振兴的多元主体。

第五，建立乡村文化沉淀的机制。

张泽梅《2020年从乡村文化扶贫到乡村文化振兴：困境与对策》，

收录于《四川农业农村发展报告（2021）》（张克俊主编;庞淼、甘庭宇副主编），2021年8月出版。

（四）生态衔接

生态扶贫侧重生态保护与扶贫开发的有机结合，生态振兴则强调生态保护与乡村振兴的有机结合，二者的有效衔接是乡村振兴的重要内容之一。厘清生态扶贫与生态振兴的内在联系及其有效衔接的思路，探索生态扶贫与生态振兴长效结合、标本同治的衔接路径，既是国家生态文明建设关注的现实问题，也是巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要抓手。

培育、发展、壮大生态产业是从生态扶贫转向生态振兴的重要路径，而生态产业能否实现长效稳定发展是生态扶贫与生态振兴有效衔接的关键。建立健全生态产业发展的长效机制，加强要素和制度保障，对于实现生态扶贫与生态振兴有效衔接具有强基固本的战略意义。

第一，因地制宜发展壮大生态产业。

第二，建立产业发展长效机制

第三，加强要素投入保障。

第四，发展以碳汇为代表的生态补偿。

第五，提高各方主体主观能动意识。

第六，强化生态环境风险防控。

李晓燕、李佳颖、张桐、苏智《2020年从生态扶贫到生态振兴：内涵、难点与路径》，

收录于《四川农业农村发展报告（2021）》（张克俊主编;庞淼、甘庭宇副主编），2021年8月出版。

（五）组织衔接

“农村富不富，关键看支部”，农村基层党组织直接面对农村贫困群众，最了解农村贫困现状，因此基层党组织的引领带动在脱贫攻坚战中发挥了重要作用，充分体现了中国特色社会主义的制度优越性。党建扶贫与组织振兴逻辑上具有内在一致性。在脱贫攻坚战中，基层党组织在带领基层贫困群众共同促进产业发展过程中发挥了不可替代的作用。充分利用党建的优势将党建资源转化为扶贫资源，将党建优势转化为扶贫优势。坚持用党组织的组织优势，吸引资源、利用资源、配置资源，以基层党组织为平台，发挥组织优势，将政府、社会扶贫组织、工商企业有机地凝聚在一起，有效地将农村生产要素用好、用活。党建扶贫与组织振兴有效衔接的路径如下。

第一，运用党建扶贫经验，推动乡村组织振兴。

第二，发挥党组织引领作用，促进村集体经济发展。

第三，壮大基层队伍，提升基层党组织影响力。

第四，激发农民主体意识，提升农民的参与性。

庞淼、卿明梁《2020年党建扶贫与乡村组织振兴有效衔接：模式、困境和路径》，

收录于《四川农业农村发展报告（2021）》（张克俊主编;庞淼、甘庭宇副主编），2021年8月出版。

内容时间：2022-06-30