乡村旅游红红火火，特色产业蓬勃发展，生态建设如火如荼，农民个个干劲十足……初夏时节，记者走访万州山乡时欣喜地发现，广大农村地区正掀起一场“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，遍地的资源活化生金，分散的资金汇聚成力，传统的农民化身股东，农业农村发展焕发出新的活力。

　　自2017年12月6日全市农村“三变”改革试点工作部署会议后，万州迅速行动，把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，有序推进“三变”改革。

　　一年多来，改革效果如何呢?记者在实地采访中得知，万州各地充分结合实际，积极探索“三变”改革推进路径和方法，不仅农民得到了实惠，集体经济也得到了发展，改革成效初显。

　　直击：“三变”改革的“凤凰实践”

　　虽然已经过了采茶的忙碌时节，但太安镇凤凰社区村民廖俊碧还是很忙碌。在茶叶加工房里，她正和其他茶工抓紧炒茶、封装、打包。

　　“忙是忙，但收入还不错，值得。”在茶园务工的廖俊碧，如今一个月能领到2500元的工资。前几年，家庭年人均收入仅有2000元左右，不但要照顾年迈多病的老人，还要抚养读书的小孩，日子过得紧巴巴的。

　　这样的日子，在凤凰社区启动“三变”改革后，发生了变化。

　　“变化”是如何发生的?“这得益于我们以‘三变’改革为突破口，助推全域旅游发展带来的结果。”太安镇党委书记王权英说。

　　作为全市“三变”改革的38个试点村之一，凤凰社区勇涉深水、大胆先行，通过摸清家底、确权确股、培育主体、合股联营、释放红利等举措，探索出了一条改革路径。

　　“三变”改革的第一步，便是确权。

　　太安镇茶叶种植历史悠久，茶乡凤凰更是重庆最大的连片高山茶园。早在1975年，原段家村(今凤凰社区)就建立了集体企业性质的茶厂，后因效益不好，1997年流转给重庆新天地农业有限责任公司经营。

　　后来，镇里确立了全域旅游的发展路径，决定开发茶园这个潜在的旅游“金矿”。随后和新天地公司展开谈判，最终说服其将茶厂流转给当地引进的市场主体重庆玖凤旅游开发有限公司经营。

　　却不想，围绕茶厂量化确权问题，部分村民产生了异议——凤凰社区大部分集体资产都是原乐堂村与段家村合并后产生的，加之合并后村里人口流动频繁，怎样确权才能“一碗水端平”?

　　经广泛征求群众的意见，凤凰社区决定分“三个层次”进行股权分配：茶场20%的股份归村集体所有(全体村民均享)，即社区层次。30%的股份作为原段家村11个村民小组为建设茶场投工投钱的补偿，即段家片和乐堂片的层次。剩下50%的股份归原段家村占地村民所有(按每户占地多少分配股份)，即2004年前的层次。

　　方案出台后，得到了段家片和乐堂片居民的一致认可。凤凰社区将此方法推广运用到其他问题中，也取得了很好的效果。经过半年的努力，最终确定社区居民集体资产1098.25万元，其中可经营性资产219.45万元，成员2656人，股权份额2359.4股。

　　凤凰社区海拔高，森林覆盖率好，必须用好这些资源。镇里决定，引入市场化平台整合集体资产、建立规模化标准化景区配套体系。

　　同时，通过“三变”模式，打造出了凤凰花果山、大石板梯田旅游项目。村民通过把自家承包地、林地按年按量计价，每年可以得到一定比例的入股保底分红。此外，景区内有33户闲置农房和2户企业闲置厂房参与入股，由旅游公司统一改建开发项目，农户实现年均分红2500元，企业年分红20万元。

　　期间，太安镇全域旅游项目“茶乡人家”正式开业。当地16户建卡贫困户成为“茶乡人家”项目的股东，每户每年可获分红1200元。

　　丁家楼子、司南祠，是清末修建的丁氏祠堂，早些年流转给了企业管理，但一直疏于打理。

　　如何盘活现有集体资产，让村民享受更多改革红利?在一次“两委”会上，社区党委书记向洪提议：“丁家楼子年久失修，不如收回村集体管理，这样一来有利于文物保护，二来可以发展旅游、激活资产。”

　　2017年7月，司南祠流转成功。可以“造血”的集体资产，从此又多了一笔。

　　通过农村“三变”改革的探索，凤凰社区建立了农业集约化、规模化经营的新机制，实现了农民收入有保障、可持续，壮大了社区集体经济。

　　数据是最好的证明。“三变”改革试点以来，新建成标准化茶叶基地1087亩，在建茶叶基地950亩，提质增效茶叶基地3000亩，新建合股联营经营主体14个，登记组建新型农村集体经济组织23个。

　　观察：多种样本掀起改革热潮

　　太安镇凤凰社区，只是万州积极探索“三变”改革的一个缩影。在其他乡镇和村，“三变”改革的多个样本也正在不断呈现。

　　这个季节，走进铁峰乡富强村，只见梨园蔚然成林，拳头大小的梨子挂在枝头，一片生机盎然的景象。三年前，这片梨园还是一片荒山野地，青壮年村民大多外出打工，村民收入低，村集体产业为零。

　　在脱贫攻坚专项资金的撬动下，富强村建起了翠玉梨产业基地，村民以800亩土地入股该项目，占股49%，村集体成立专业合作社以项目专项资金入股，占股51%，项目由专业合作社进行统一管理，持股农民享有分红权，产业园区生产用工优先雇用持股农民和该村贫困户。

　　项目建成后，管护费用持续增加，资金压力凸显。怎么办?这时，村里又结合实际进一步探索股权化改革，将专业合作社所持30%股权面向全体村民进行现金出让，融资投入后续管护。经多次宣传发动，最终融资140万元，解决了800亩梨园2年的管护难题。

　　至此，富强村翠玉梨基地项目，村民直接持股达到79%，合作社所持21%股份，除5%左右用作村居集体经济组织，其中16%必须用于全村脱贫攻坚工作，整个项目农民受益率达95%。

　　铁峰乡吉安村，村民以1800亩土地入股，占股49%，村集体成立专业合作社占股51%的形式，建起了翠冠梨产业园。村集体占股51%中，18%用于村集体组织及全村脱贫攻坚工作，33%用于2015年面向全村以现金出让形式进行融资，共融资80余万元，用于产业后续管护。

　　如今，股权化改革之下的吉安村1800亩翠冠梨发展初见效益，绿满山坡的梨树成为了村民致富增收的摇钱树，预计今年将产40万斤。

　　根据实际情况进行股权改革，采取多种形式保障村民利益，通过为群众预留股份、建设初期以土地流转费标准进行分红、投产后以实际盈利进行分红、分红收益低于流转标准时按照流转标准兜底分红等形式，铁峰乡走出了一条结合实际的“三变”改革路子。

　　众筹扶贫，是龙驹镇在深度贫困脱贫攻坚中，充分结合“三变”改革探索的一种新模式，充分利用各方力量，将资源、资金、人才、政策等进行最优组合，打造推进脱贫攻坚新引擎，破解贫中之贫、困中之困。

　　向东村通过村民大讲堂给大家分析讲解，最终动员74户贫困户成为百香果产业原始股东。并动员在外务工人员进行众筹，再加上帮扶资金、贫困户贷款资金、企业投资等，共计筹集了股金54万元，建起了150亩百香果采摘园，年产值达50万元左右。

　　众筹扶贫模式的推出，形成了众人拾柴火焰高的良好势头。去年，全镇百香果产业扩大到1000亩，进一步激发了内生动力。

　　“没想到，不出钱不出地，我也成了股东，以后年年都有红利。”前不久，长岭镇安溪村建卡贫困户陈昌琼在领到100元股权红利后，高兴得合不拢嘴。而她也成为安溪村股权化改革中“股权扶贫”的受益者。

　　安溪村充分结合“三变”改革实际，采取“股份合作”和“村集体+企业+农户”的经营模式，引进农业开发公司带头发展产业，成立桥家坳果蔬股份合作社，发展翠玉梨1150亩，并探索开展农业项目财政补助资金股权化改革试点工作。

　　通过股权化改革，安溪村将财政投入的扶贫产业发展资金和帮扶集团注入的帮扶资金部分量化到集体经济组织及成员，让村里115户建卡贫困户无条件持股，变身成为“股民”。

　　去年，500亩翠玉梨核心示范园迎来试挂果，初产翠玉梨3万多公斤，带来收益30余万元，效益初显。

在白羊镇公平村，村里充分利用适宜种植柠檬这一优势，引进业主组建了团堡嘴股份制标准柠檬园，引导有意愿的农民以土地、原有柠檬树折现、园区务工收入入股等三种方式加入标准柠檬园，共结柠下“盟”，一起奔富路。

　　农民可以选择任意一种方式入股，柠檬的种植和管护技术，以及市场销售都由业主负责，农民只管四年后投产坐等分红，不但没有风险，还解决了过去“单打独斗”的局面，从而实现了“合作生财”，可谓双赢。

　　结合实际，不断改革创新。多个“三变”改革的样本正在万州山乡大地不断呈现。

　　效应：农民得实惠集体得发展

　　2017年6月，凤凰花果山项目开门迎客。

　　土生土长的凤凰山农民冯久云，在家门口找到了工作。在景区务工一年有两万元的工资，母亲在玖凤公司工作一年也有一万多元的收入。妻子则在景区开了一家小卖部。此外，全家每年还有3500元的土地流转费和500元分红。

　　“收入虽然和以前打工差不多，但现在是在家门口上班，土地通过入股也有了红利，这样感觉更踏实。”冯久云说。

　　和冯久云一样，在凤凰山的田野村组之间，越来越多村民的生活开始因“三变”而改变。

　　对于股权化改革，长岭镇安溪村农户和贫困户表示热烈欢迎。贫困户陈小维在领到股权红利后激动地说：“就像突然有了棵摇钱树，一年摇一次，钱就掉下来了!”他说，股权化改革让他没花一分钱就栽下了“摇钱树”。

　　“三变”改革，让农民得到了实惠，增加了收入，鼓起了腰包。不仅如此，“三变”改革还让过去没有产业和集体经济的村，彻底发生了改变。

　　在“三变”改革的助推下，太安镇凤凰社区建立了企业、村集体、群众利益联结机制，实现了农民收入有保障、可持续，壮大了社区集体经济。

　　数据显示，凤凰社区集体经济纯收入已经连续两年达到20万元以上，每年每股顺利分红兑现50元，农民人均纯收入从2014年的7653元提高到2017年的13148元，实现了农民脱贫增收、村集体经济壮大、企业发展的“三赢”局面。

　　铁峰乡富强村通过“三变”改革建起了翠玉梨产业基地，不仅实现了“零产业”的突破，如今集体经济更是不断壮大，农民的腰包越来越鼓。

　　据介绍，万州通过以土地入股、保底分红、龙头企业订单收购、财政补助资金股权化改革等方式，不断完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，实现龙头企业、合作社与贫困群众的深度融合。

　　目前，全区贫困户土地经营权入股面积达到5000亩，102个农业项目开展财政补助资金股权化改革，持股贫困农户达2730户、持股金额4980万元。

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。在“三变”改革的进程中，农民得实惠、集体得发展正一步一步变成现实。

　　■记者手记>>>

　　“三变”带来新启示

　　在“三变”改革的带动下，沉睡的资源已被唤醒，分散的资金聚了起来，增收的渠道多了起来，一系列红利正在一步步地释放。

　　从全区“三变”改革的情况来看，总体效果较好，也给我们带来了一些新启示。

　　首先，党的领导是关键。无论是太安镇凤凰社区，还是铁峰乡富强村，抑或是长岭镇安溪村，“三变”改革取得初步成效，最关键、最核心的因素是有一个团结、创新、富有战斗力的村级班子。在基层党支部的坚强领导下，保证了集体资产不流失，保证了改革工作顺利推进。

　　其次，深化改革是出路。坚持改革创新，把农村集体的“死资源”变成“活资本”，形成清晰完整的产权关系，确立村集体经济的市场主体地位，充分释放了生产要素的活力，调动了各种力量参与村集体发展，顺应市场经济发展需求，符合农村发展实际。

　　再者，群众参与是基础。纵观全区的“三变”改革，实施和依靠的主体是群众。正因为群众的推动和参与，才集中了民智、发挥了监督作用，保证了改革难题的突破、改革过程的公平公正，真正符合了群众的根本利益，焕发出强大的生命力。

　　因地制宜，积极探索，改革创新，效果初显。我们相信，随着“三变”改革的不断推进，老百姓的日子一定会越变越好。

内容时间：2019-05-21